湖南省疾病预防控制局对省十四届人大四次会议第0058号建议的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2026-09-01 14:20
袁方明等2名代表:
您们在省十四届人大四次会议上提出的《关于给老年特殊群体接种流感和肺炎疫苗的建议》收悉。我局高度重视,经认真研究,结合省财政厅、省医疗保障局、省卫生健康委等会办单位意见,现答复如下:
一、我省相关工作进展情况
(一)接种服务网络不断夯实。2025年,全省在湘开展业务的非免疫规划疫苗生产企业共47家,提供27类疫苗、182个品规,累计配送332万剂次,采购流程严格规范。出台《湖南省接种单位规范设置指导意见(试行)》,推行接种单位分类分级管理,推动接种服务进校园、进养老机构,增设临时接种点和巡回接种队伍。2025年全年累计接种流感疫苗142万余剂次。
(二)重点人群接种组织动员体系初步形成。2025年12月,国家疾控局、国家卫生健康委、教育部、民政部联合召开全国流感疫苗接种工作推进会,我局迅速行动,印发了《关于进一步做好流感疫苗接种的工作提示》,明确要求各县区至少有一家二级以上医疗机构开设接种服务门诊,促进医防融合;联合教育、民政部门推进接种服务进校园、进养老机构,重点解决"一老一小"接种难题。建立了由疾控、卫健、教育、民政组成的多部门协同机制,依托基层医疗卫生机构和家庭医生团队开展重点人群摸底登记和组织动员,部署开展上门接种服务。
(三)非免疫规划疫苗处方管理全面启动,为老年人群"主动预防"开辟新通道。2026年4月,我省已全面启动非免疫规划疫苗处方工作,探索"诊疗+预防"深度融合服务模式。通过在医疗机构诊疗环节中由医师进行健康评估和接种建议并开具疫苗处方,推动从"被动接种"到"主动预防"的转变,这对提升流感、肺炎球菌等疫苗在老年人及慢性病人群中的接种意愿和覆盖率具有重要意义。首批38个县市区率先实施,省市县三级核心师资已完成专项培训。
(四)基层公共卫生服务载体持续做强。省卫生健康委认真落实家庭医生签约"三年有感行动",推动将家庭医生签约服务纳入省委"三医联动"重点改革任务清单和省政府重点民生实事项目。研发上线"家医湘约"家庭医生签约服务信息系统,创新推广家庭式、组合式、集中式签约模式,广泛开展"五进活动"和"冬季行动",为签约居民中符合条件的老年人提供健康管理和防病指导服务。部分地区如长沙市开福区已连续多年探索为65岁及以上常住老年人等特定人群实施流感疫苗免费接种惠民政策,累计惠及群众逾31万人次,为全省层面探索财政支持的疫苗接种惠民模式提供了先行经验。
二、对建议相关内容的主办意见
(一)关于"为老年特殊群体免费接种流感疫苗和肺炎球菌疫苗,列为公共卫生健康基础设施投资予以推动"的建议。根据国家《疫苗管理法》和现行管理体制,流感疫苗和23价肺炎球菌多糖疫苗目前属非免疫规划疫苗,未纳入国家免疫规划项目管理范围,所需资金不由中央财政统一负担。我局支持在符合国家法律法规和政策框架下,研究探索使用医保个人账户支付相关非免疫规划疫苗费用的可行性。
(二)关于"明确优先覆盖的疫苗与人群,现阶段重点推动流感疫苗和肺炎球菌疫苗对老年特殊群体的免费接种,并逐步有序扩大"的建议。我局坚持“精准优先、分步推进”,在推动重点地区如长沙市开福区等积极探索实施“一老一小”流感疫苗免费接种的同时,指导各地继续把养老机构、福利院等场所作为重点攻坚区域,依托民政部门的养老服务管理体系,配合做好老年人底数摸排、接种组织对接和上门服务落地。
(三)关于"优化接种服务模式:强化社区宣传和家庭医生主动通知,增设临时点、流动点或上门服务"的建议。此建议与我局正在进行的重点工作高度契合,相关工作如下:一是全面落实每个县区市至少1家二级以上医疗机构提供接种服务的要求,促进"诊疗—处方—接种"闭环管理;二是开放重点地区周末接种服务、增设夜间专场,推行分时段预约错峰接种;三是联合民政部门推动接种单位与养老机构建立对接机制,通过上门接种解决失能、半失能老人出行难问题;四是全面开展非免疫规划疫苗处方管理工作,让临床医师在诊疗过程中自然完成健康评估、风险排查和接种推荐,从源头提升老年患者的接种意愿。
(四)关于"组织开展专项调研论证,由卫健、医保、财政等部门牵头,对免费接种策略进行全面的成本效益分析、覆盖人群界定、筹资机制及长效管理方案进行研究论证"的建议。我局将配合省财政厅、省医保局等部门深入开展成本效益分析和筹资机制研究,为今后条件成熟时省委、省政府决策提供科学依据。
下一步,我局将会同省卫生健康委、省财政厅、省医保局、省民政厅等相关部门,全力提升老年人流感疫苗接种覆盖率,力争60岁以上人群接种覆盖率较2025年有实质性提升。全面推动非免疫规划疫苗处方管理工作落地见效,从根本上改变老年人疫苗接种"不知晓、不方便、不愿接"的局面。配合相关厅局启动老年特殊群体疫苗惠民政策专项调研论证。
衷心感谢您对疫苗管理工作的关心与支持!我局将持续落实《疫苗管理法》,严格依法行政,筑牢人民群众健康防线。
湖南省疾病预防控制局
2026年6月8日
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