2018年,在省委、省政府的正确领导以及国家卫生健康委的精心指导下,我委深入推进依法行政、加快建设法治政府,不断提升各项工作的法治化水平,为全省卫生健康改革发展提供了有力的法治保障。

 一、落实第一职责,带动法治建设。贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,推进卫生健康法治政府建设,强化运用法治思维和法治方式能力,把依法行政贯穿于卫生健康工作全过程和各方面。1.领导部署研究。委主任、党组书记陈小春先后于3月28日、10月17日主持召开委党组会、委务会,专题研究卫生健康法治建设工作,听取工作汇报,及时解决法治建设中的重大问题。2.领导落实学法。在3月28日的委党组会上,陈小春带领大家认真学习宪法修正案、传达贯彻全省法治政府建设工作推进会议精神,推动全系统尊法学法守法用法蔚然成风。3.领导带头宣法。根据省委法治办、省司法厅关于开展“省政府组成部门主要负责人谈法治”专项宣传活动的部署,9月29日,陈小春在红网接受访谈,并作了题为“法治护航深入推进健康湖南建设”的访谈发言,向社会各界展示了我委在推进法治建设中的典型做法,宣传了我委积极践行全面依法治国战略布局的良好形象,取得了良好的社会效果。4.述法纳入述职。持续健全完善委机关述职必述法制度,出台《关于开展2018年度委机关处室和直属单位主要负责人年度述法工作的通知》,对述法对象、形式、内容、要求等进行了明确规定,将述法纳入领导干部年度考核范围。通过建立健全述职必述法制度,提升了我委贯彻落实全面依法治国、重视依法行政的自觉。

二、强化统筹部署,引领法治建设。1.下发工作要点。年初,下发了《2018年全省卫生计生法制工作要点》,为全省卫生健康法治建设工作提供了参考与指导。2.会议专项部署。4月3日,我委召开“2018年全省卫生计生法治建设工作会议”,总结回顾2017年全省卫生健康法治建设工作,研究部署2018年全省卫生健康法治建设工作。3.中期评估督导。一是做好法治政府建设中期评估督导。根据省政府法制办关于对《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案>开展中期评估的函》的工作要求,我委对全委法治政府建设的目标任务进行了中期评估自查,进一步深入推进我委法治政府建设。二是做好“七五”普法中期评估督导。根据国家卫生健康委关于做好“七五”普法中期评估督导要求,我委积极总结成绩经验,形成了《湖南省卫生计生系统“七五”普法工作评估报告》。

三、立法普法执法并进,推动法治建设。1.加强重点立法。一是,加强卫生健康重点立法。8月24日,我委向省政府报送了关于将《湖南省中医药条例》、《湖南省实施<中华人民共和国献血法>办法修正案》、《湖南省血吸虫病防治条例修正案》列入本届省人大常委会立法计划的请示,积极推进卫生健康重点立法。经过努力衔接和争取,目前,3部地方性法规的立法和修法都已纳入本届省人大常委会立法项目。二是,加强规范性文件管理。加强规范性文件管理,加大合法性审查和“三统一”力度。2018年,我委制定了《关于印发湖南省病原微生物实验室备案管理办法(试行)的通知》、《关于印发<湖南省残疾人家庭医生签约服务工作实施意见>的通知》等7件规范性文件,并经统一登记、统一编号、统一公布。2.加强普执互动。一是,落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,印发我委《2018年落实国家行政机关“谁执法谁普法”普法任务责任分工》,详细规定了系统内普法、管理和服务对象普法、面向社会普法的任务,推进普法与执法的双向互动,营造良好的法治氛围。二是,组织全省卫生健康系统“我与宪法”微视频征集活动,向国家卫健委推送了6个优秀视频。年底,我委对长沙市卫生计生委等10家优秀组织单位进行了通报表扬。三是,开展了全省卫生健康系统“最美公益普法集体(个人)”征集活动,向省委法治办推送了5家集体、4名个人。3.举办法治论坛。我委设立卫生健康“法治论坛”,为机关干部法治学习提供平台。目前已举办了三期“法治论坛”,分别邀请了国家卫生健康委办公厅、法规司以及省委党校相关专家、教授等解读相关法律法规知识和依法行政风险防范,机关干部共有200余人次参加学习。4.加强示范创建。加强依法行政示范单位创建工作,努力挖掘先进典型,充分发挥辐射带动作用,促进全系统依法行政。2018年,芙蓉区卫生计生局等5家单位、岳麓区望月湖街道卫生计生办等17家窗口分别荣获湖南省卫生健康“依法行政示范县市区”和“依法办事示范窗口”荣誉。并对往年度的“依法行政示范县市区”和“依法办事示范窗口”单位进行复查。

四、深化“放管服”改革,转变政府职能。根据省委、省政府和国家卫生健康委的统一部署,以“简政放权、放管结合、优化服务”为重点,继续深化行政审批制度改革。组织相关处室和单位做好行政审批项目的取消、调整和下放、承接工作,建立随机抽查机制,加强对取消和下放事项的事中事后监管,不断提升行政效能。主要做好了以下几项工作:一是,做好了我委权力清单调整清理工作;二是,做好了我委“四办(马上办、就近半、一次办、网上办)”清单清理、中央指定地方实施行政许可项目、市场准入负面清单等清理工作;三是,做好了证明事项清理工作;四是,做好了环境保护、军民融合、等方面的规章、规范性文件清理工作。五是,大力推进事中事后监管,规范行政处罚裁量基准,制定了《湖南省卫生健康行政处罚裁量基准》,以规范性文件形式公布,为全省卫生健康行政部门实施行政处罚提供了裁量依据。

五、加强改进行政复议和行政应诉,促进依法行政。1.行政机关负责人出庭应诉。7月13日,在张某对我委行政行为不服提起行政诉讼一案中,委副主任、党组成员彭振国作为行政机关负责人到法院出庭应诉,实现了我委领导出庭应诉“零的突破”。通过行政机关负责人亲自参与庭审,有利于委领导全面、准确、及时地了解我委行政执法状况、行政执法人员能力和水平以及行政执法中存在的问题和不足,推动我委有针对性地改进和完善执法过程,规范行政行为,提高依法行政水平。2.加强和改进行政复议应诉工作。依法受理和办理各类行政复议和行政应诉案件,加强和改进行政复议和行政应诉工作,依法化解矛盾纠纷,维护群众合法权益,提高依法行政水平。3.建立律师值班制度。每周五上午,安排法律顾问单位的专职律师到我委现场坐班,接受大家咨询,解决疑难法律问题,提供法律服务。

六、大力推进医院法治建设,助力医院健康发展。1.开展实地调研。2018年4至9月,我委在14个市州开展了医院法治建设大调研活动,实地考察了13家医院、组织了17场座谈会,彭振国副主任亲自率调研组参加了其中8场,形成了《医院法治建设调研报告》,总结成绩、分析问题、提出建议、展望未来。2.制定指导文件。根据近年来的医院法治建设探索实践以及调研情况,我委制定了《关于加强公立医院法治建设的通知》(湘卫法制发〔2018〕1号),以规范性文件形式公布,为进一步加强全省公立医院法治建设提供了路径参考,为进一步优化公立医院健康发展的法治环境提供了制度支撑。3.开展案例评析。11月20日,我委召开了“全省医疗机构典型案例评析会”,选取医院典型案例进行分析研究,邀请专家予以点评指导,推动以案释法,既增强了全省卫生健康依法行政能力,又提升了医院依法管理的能力和水平。年底,我委对湖南省人民医院等6家“医疗机构典型案例”推荐组织单位进行了通报表扬。

七、加强经验总结,突出典型引路。1.积极总结医院法治建设的经验。4月8日,国家卫健委《卫生健康工作交流》(第5期)以专刊的形式向全国推介了我省医院法治建设的典型经验(全省、长沙市、省妇幼保健院、省肿瘤医院)。11月14至15日,国家卫生健康委员会法规司在湖南长沙举办了“2018年全国卫生健康系统暨医院法治建设理论培训班”,湖南省卫健委和湖南省肿瘤医院又在培训班作了经验介绍。2.积极总结述法的经验。12月10日,国家卫健委《卫生健康工作交流》(第110期)以《湖南省卫生健康委将述法纳入年终述职内容,推动法治建设主体责任落实》为题,向全国同行介绍我省法治建设工作经验。