各市州卫生局、人口计生委：

根据《国家卫生计生委关于全面开展创建幸福家庭活动的通知》（国卫家庭发〔2014〕28号）要求，我委决定在全省全面深入开展创建幸福家庭活动。现将有关事项通知如下：

一、提高认识，凝聚共识，深刻领会创建活动的重大意义

（一）创建幸福家庭活动，是统筹解决人口问题、实现中国梦的重要途径。实现民族复兴中国梦的出发点和落脚点都是为人民谋幸福。当前，随着人口转变与社会转型，家庭呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等特点，家庭的生育、养育、教育及赡养等基本功能受到一定冲击，抵御风险的能力减弱。创建幸福家庭活动，就是要充分发挥卫生计生行业的特点，通过守护好健康这个幸福的起点，落实好计划生育基本国策，创造实现人民幸福的良好人口环境，顺应和满足人民群众对美好生活的新期盼。

（二）创建幸福家庭活动，是计划生育工作转型、践行党的群众路线的有力抓手。新形势下的计划生育工作，已经进入在稳定低生育水平基础上，调整完善政策、提高人口素质、促进家庭发展、实现人口长期均衡发展的新阶段。优生优育、身心健康、养老照护、发展致富、文明和谐等方面，是当前群众对家庭的要求和期望。创建幸福家庭活动，就是卫生计生系统要从群众的需求出发，转变工作理念和方法，将原先以“个体化、单一化”为主的传统服务模式转变为以家庭视角下的“多元化、全过程”服务模式。以“提高家庭发展能力”为重点，切实增强家庭在婚姻、生育、家庭教育、养老、致富等方面的功能和作用，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助和关怀力度，让改革发展的成果更多地惠及家庭，造福家庭。

（三）创建幸福家庭活动，是创新社会管理方式、推动工作体制机制转变的有效载体。当前，创新社会管理和服务民生是各级政府的主要任务。深入开展创建活动，有利于增强各级卫生计生部门统筹协调和综合服务的能力，有利于推动各地加强基层服务管理网络建设，有利于巩固和健全党政统筹、社会协同、公众参与的社会工作格局，从而提升社会治理的能力和水平。

二、服务大局，突出重点，全面深入推进创建活动

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以“稳定低生育水平、促进人的全面发展”为中心，以家庭发展为主线，以群众需求为导向，以建设“文明、健康、优生、致富、奉献”的“幸福家庭”为目标，推动社会主义核心价值观及文明理念更加深入人心；提高全民健康、计划生育和生殖健康水平，促进出生人口性别平衡；健全完善有利于家庭发展的经济社会政策，全面提高家庭发展能力、生活质量和幸福指数。

（二）基本原则

1．坚持“以人为本”。以科学发展观为指导，综合运用人口政策和相关经济社会政策、经济手段、依法行政、人文关怀等方式方法来建立统筹解决人口问题的体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展；引导广大群众树立正确的幸福观，在全社会培育弘扬科学的幸福文化，为创建幸福家庭活动扩大共识，凝聚力量。

2．坚持计划生育家庭优先。目前，全省所有家庭中计生家庭的比例超过了70%，解决了计生家庭问题，全省大部分家庭的问题也就带动解决了。创建幸福家庭活动，要优先考虑、重点帮扶计划生育家庭，解决他们在养老、医疗、教育、就业、就学等方面的实际困难和问题,提高他们的家庭发展能力。

3．坚持资源整合。创建幸福家庭活动是一项系统工程，单靠卫生计生系统的力量难以完成，因此，要不断深化完善“党委政府统筹、卫生计生牵头、相关部门配合、社会资源融入、群众家庭参与”的运作机制和工作格局，在卫生计生部门的牵头下，整合政府部门、群团、社会组织、服务机构、企业、社区和志愿者等资源，积极推进服务社会化进程。

4．坚持主题一致、形式多样。创建幸福家庭活动既是民生幸福工程，又是社会管理创新工程。要按照“大平台，小项目”的工作思路，围绕“创建幸福家庭”这个大主题，扎实做好“新家庭计划——家庭发展能力建设”、全民健康素养促进行动、免费孕前优生健康检查、科学育儿、老年人健康管理、青少年健康人格工程、关爱女孩行动、幸福工程、生育关怀等项目；同时要结合实际大胆创新，争取新项目，引导各级财政资金、社会资源支持参与创建幸福家庭活动。

（三）主要任务

1．开展家庭文化建设，促进家庭文明。一是要加强宣传倡导，大力弘扬中华民族尊老爱幼、男女平等、邻里互助等传统美德，以社会主义核心价值观引领良好家风家规，引导家庭成员培养文明健康、低碳环保、友爱奉献的生活习惯与方式，做到文明立家、健康安家、优生乐家、致富兴家、奉献传家。二是要以社区为视角，以家庭为单元，组织开展群众喜闻乐见的文化活动，让创建活动成为群众日常生活的一部分，让群众把投身创建活动变成一种自觉行动。

2．推进健康促进行动，守护家庭健康。一是要开展健康教育。提高全民健康意识，普及健康知识，倡导良好的生活习惯，做好应急、防病、残疾预防等工作。二是要加强健康管理。充分利用基层卫生计生服务资源，为城乡家庭提供家庭保健服务，建立健康档案，做好健康管理。三是要实施健康项目。依托免费孕前优生健康检查、“科学育儿”、“老年人健康管理”、“两癌”筛查和生殖道感染普查普治等项目，为家庭提供计划生育、优生优育、生殖健康、不孕不育诊治、青少年健康发展、老年保健等健康服务。四是要关注心理健康。在切实维护群众身体健康的同时，要帮助群众保持积极健康心态，及时疏缓心理压力，构建和谐人际关系，促进人的全面发展和家庭乃至社区的和谐幸福。

3．完善爱心关怀政策，帮扶家庭发展。一是要整合扶贫项目资金，开展医疗救助，减少因病致贫、因病返贫。二是要组织生产经营项目、资金和技术进街道社区，进村入户，积极构建“扶持、优惠、保障、奖励、资助、关怀”政策体系，提供个性化、多样化的脱贫致富支持。三是要进一步完善计划生育利益导向制度，着力帮助解决计划生育特殊困难家庭的现实问题。四是要重视计划生育家庭养老问题，将计划生育特殊困难家庭的老人优先纳入社会养老服务体系。五是要对失能老人家庭、残疾人家庭、流动人口家庭和留守家庭等，给予针对性的扶助关爱，努力让所有家庭共同发展。

4．开展幸福家庭评选，引领家庭奉献。通过组织开展形式多样的幸福家庭评选活动，树立幸福家庭典型，通过宣传他们的先进事迹，让幸福家庭的经验和奉献影响、带动邻里、社区乃至全社会。通过强化家庭的自我教育、自我要求，培养家庭的责任意识、感恩情怀和回报愿望，实现家庭道德修养的自我升华。通过开展创建活动，引领“我为人人、人人为我”的社会道德风尚，努力实现个人为家庭奉献、家庭为社会奉献，全社会关爱每个家庭、每个家庭得到全面发展的良性循环。

（四）工作要求

1．完善家庭发展政策。一是要发挥政府主导作用，围绕人和家庭的生命周期，在优生优育、生殖健康、家庭教育、子女成才、抵御风险、家庭致富以及养老保障等方面，建立和完善促进家庭发展的政策体系，增强家庭在婚姻、生育、养老和照护等方面的功能和作用。二是要立足计划生育家庭，创新工作机制，落实政策措施，发挥群团组织作用，切实加大对计划生育特殊困难家庭的扶助和关怀力度，实现共同发展。

2．加强宣传倡导。一是要进一步巩固、完善现有的宣传阵地，创新宣传方式方法，不断拓展宣传点、宣传载体和宣传途径，增强宣传效果。二是要加强舆论引导，通过各种媒体深入宣传创建幸福家庭活动的意义、目标和内容，宣传“幸福家庭”典型，使广大群众充分了解创建活动的各项惠民政策和实施途径，提高群众对创建活动的知晓率、认同感、参与面。三是要加强主题宣传，借助“国际家庭日”、“世界人口日”、“中秋节”、“春节”、“母亲节”、“父亲节”等重大纪念日和传统节日，开展家庭人口文化系列宣传活动，充分发动群众自我建设的作用，扩大创建幸福家庭活动的影响力。

3．提升服务质量。一是要通过完善家庭人口文化基地、建设家庭服务机构等，推进人口和家庭公共服务阵地建设。针对家庭服务需求，重点开展增强家庭功能和促进家庭发展的服务项目。二是要加强信息化建设，进一步完善全员人口信息平台的管理和应用，及时掌握人口基础信息和群众卫生计生服务需求，结合实际打造数字化的便民服务平台，提升创建幸福家庭活动的效率和水平。

4．开展创建活动。以“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目为抓手，以“家庭文化”、“家庭保健”、“科学育儿”、“养老照护”四大内容为重点，从解决群众最关心、最现实、最迫切的问题做起，整合社会资源，采取多种措施，逐步推进家庭发展能力建设的各项工作。

湖南省卫生计生委