湖南省卫生健康委对省政协十三届三次会议第0495号提案的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2025-10-31 16:38
湘卫提〔2025〕17号
湖南省卫生健康委对省政协十三届三次会议
第0495号提案的答复
九三学社省委会：
你们在省政协十三届三次会议上提出的《关于支持社会办医高质量发展的提案》（第0495号提案）收悉。我委高度重视，经认真研究，结合省发展改革委的会办意见，现答复如下：
近年来，我们持续优化市场准入机制，明确准入条件、管理规范和监督要求，不断激发社会办医活力，着力形成公立医院与民营医院相互促进的良好局面，持续满足人民群众多层次多样化医疗服务需求。截至2024年底，全省社会办医疗卫生机构1.8万余家，其中三级医疗机构16家、二级医疗机构477家。
一、关于加强省级层面统筹规划的建议。一是支持社会办医发展。2024年，我委印发《湖南省医疗机构设置规划指导意见》（详见湘卫医发〔2024〕7号文件，以下简称《指导意见》），明确将社会办医纳入医疗机构设置规划，在符合区域卫生健康事业发展总体规划的前提下，社会办医机构设置数量和空间布局不作规划限制。优先支持非营利性、短缺专科医疗机构发展。诊所设置不受规划布局限制，实行备案制管理。目前各市州正在按照《指导意见》要求制定本区域医疗机构设置规划。二是完善分级诊疗和医疗急救体系。2023年，我委印发《湖南省5G智慧化急救体系建设的工作方案》（详见湘卫医发〔2023〕9号文件），鼓励社会资本参与5G智慧化急救体系建设。今年6月4日，省人民政府办公厅印发《关于构建矩阵式医联体 推进分级诊疗落地见效的实施方案》（详见湘政办发〔2025〕24号文件），鼓励社会办医疗机构参与构建矩阵式医联体，强化资源共享，推动分级诊疗落地见效。
二、关于确立评价“指挥棒”的建议。2022年，我委制定《湖南省2022年度民营医院专项巡查行动实施方案》（详见湘卫函〔2022〕90号文件）及配套《巡查细则》，围绕机构设置、规范执业和管理等15个重点开展核查抽查，对全省50张床位以上的民营医院实现专项巡查全覆盖。同时，先后印发《关于切实加强全省医疗质量安全管理工作的通知》（湘卫医发〔2022〕26号）、《关于进一步加强医疗机构监督与管理工作的通知》（湘卫医发〔2022〕29号）等文件，组织开展全省医疗安全与行风管理突出问题排查整治行动，将民营医院与公立医院纳入同质化管理，统一医疗质量安全评价指标，实行相同的监督检查频次和要求。2024年，按照国家卫生健康委统一部署，组织开展规范民营医院发展专项行动，全面排查和整治民营医院在贯彻落实卫生健康政策法律、执业规范、医院管理中存在的风险隐患，持续提升民营医院及其医务人员依法执业意识。目前，我委正在起草《湖南省社会办医疗机构考核管理办法（试行）》，推动社会办医疗机构强化功能定位，体现发展特点，促进高质量发展。
三、关于加强人才体系建设的建议。一是强化政策保障。严格落实《关于促进社会办医持续健康规范发展的实施意见》（国卫医发〔2019〕42号）要求，积极推动将符合条件的社会办医技术人才纳入全省医护专业人才补贴及激励政策覆盖范围，明确社会办医疗机构引进、培养的高层次和紧缺人才，可按规定同等享受科研项目申报、成果奖励等支持政策。二是优化多点执业。2015年，我委印发医师多点执业实施办法，优化审批流程，有效破除执业障碍，引导和鼓励公立医院骨干医师到社会办医疗机构执业，促进优质医疗人才资源合理流动。
四、关于提升社会办医学科建设能力的建议。一是优化人才评价机制。在总结公立医院职称自主评审经验基础上，拟试点优化社会办医职称评审机制，遴选医疗水平高、技术能力强、人事管理规范且具备自主评审意愿的三级社会办医疗机构，试点开展高级职称自主评审工作。二是推动教学科研建设。全面落实国家关于科研课题申报、临床教学基地、住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构资格认定的相关政策。积极支持并指导符合条件的社会办医疗机构按标准建设，争取获得相应资质认定。同时，鼓励支持符合条件的民营医疗机构积极申报省临床重点专科。三是营造公平学术环境。积极引导并支持各医学类评审组织、行业协会、学术团体及科研课题组织，充分吸纳社会办医疗机构专家参与评审、交流及科研活动，促进社会办医与公立医疗机构资源共享、协同发展，提高社会办医专家在各类活动中的参与度。
五、关于鼓励社会办医创新办医模式的建议。鼓励社会办医疗机构与科研机构等合作，加快科研成果转化。鼓励社会办医疗机构充分发挥机制灵活、服务多样的优势，重点在职业病防治、健康管理、医养结合、安宁疗护等需求较大的领域创新发展，开展医养结合、家庭医生签约服务，切实满足人民群众多样化健康服务需求。
下一步，我委将进一步研究更加详实可行的社会办医设置实施方案，并将符合条件的社会办医疗机构纳入分级诊疗、医联体及医疗急救等体系，构建科学评价体系，加快制定契合社会办医特点的高质量发展评价指标及考评细则，进一步试点探索三级社会办医疗机构高级职称自主评审，完善配套政策，推动社会办医在人才队伍建设、医疗服务能力、科研创新等方面实现全面提升，促进社会办医持续健康发展。
感谢你们对全省卫生健康工作的关心和支持。
湖南省卫生健康委
2025年6月10日
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