湘卫提〔2024〕29号

湖南省卫生健康委对省政协十三届二次会议第0452号提案的答复

刘东波代表:

您提出的《发展医用营养食品产业 开辟大健康领域新赛道》(第0452号)收悉。我委高度重视,结合省工业和信息化厅、省市场监管局、省医保局等单位的会办意见,现将办理情况答复如下:

一、相关工作开展情况

(一)建立高规格统筹推进机制。省委省政府高度重视大健康产业发展,明确打造生物医药及医疗器械等11大产业链,并作为未来一段时期大抓产业的主要举措。去年以来,我省密集出台一系列大健康产业政策,高位推动产业发展。2023年2月,省政府办公厅印发《湖南省培育大健康产业工作方案》(详见湘政办发〔2023〕5号文件),明确了围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链要素,推进健康产业实现一、二、三产业融合发展。2023年12月,省政府办公厅印发《湖南省现代化产业体系建设实施方案》(湘政办发〔2023〕54号),明确“中医药、现代医药、医疗器械、美妆、健康服务”5大领域,提出“制定营养食品标准体系,打造一批营养健康食品基地”等措施。今年3月,根据省委省政府统一部署,省政协副主席、省工商联主席张健担任省生物医药及医疗器械产业链链长,我委联合省药品监管局牵头成立省生物医药及医疗器械产业工作专班(以下简称省工作专班),省发改、科技、工信、农业农村、商务、工商联、医保、财信金控等12个单位参加,整体推进全省生物医药及医疗器械产业发展。各市州参照省级模式成立工作专班。省工作专班办公室与省统计局进行了工作对接,拟将医用营养食品纳入生物医药及医疗器械产业统计口径,在推进产业发展中做到“同规划、同部署、同推进、同落实”。

(二)筹建大健康产业子基金。今年年初,省财政厅牵头起草并向省政府呈报了《关于省级政府引导基金首批子基金有关事项的请示》,提出了大健康产业子基金等首批6支子基金设立计划,2月4日,省政府批复同意该计划。大健康产业子基金目标规模20亿元,首期规模10亿元,其中产业引导母基金出资不超过30%(3亿元),基金管理人募集不少于70%。重点投向大健康医疗产业及医疗创新领域,目前已有4家机构提交了子基金管理人的申报资料。大健康产业子基金设立后,将为涵盖医用营养食品的大健康产业提供坚实的财政金融支持。

(三)加快中部地区·区域性营养创新平台建设。自2021年5月国家卫生健康委批准我省开展中部地区·区域性营养创新平台建设以来,我委坚持“政府引导、科学发展、创新融合、共建共享”原则,整合资源、汇聚力量,会同平台建设单位(中南大学、省疾控中心、省农科院、省中医药研究院、湖南中医药大学、湖南农业大学、湖南师大生命科学学院、中南林业科技大学、湖南省茶业集团股份有限公司、长沙高新技术产业开发区、湖南健康产业园核心园区、湖南中颐景熙健康产业集团有限公司)在深入考察调研、会商研讨的基础上达成平台建设共识,形成《中部地区·区域性营养创新平台建设方案(试行)》(湘营养指函〔2023〕1号),成立湖南省国民营养创新联合会,深化“政、产、学、研、用”结合,努力打造全链条营养健康产业生态,致力于推动国民营养计划实施和健康湖南合理膳食行动。

(四)推动临床营养学科健康发展。在全省开展二级以上医疗机构临床营养科建设现状调研,将临床营养能力建设纳入《湖南省推动公立医院高质量发展实施方案》(详见湘政办发〔2021〕81号文件)、《湖南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》(详见湘卫发〔2022〕3号文件)和《湖南省“十四五”卫生健康人才发展规划》(详见湘卫人发〔2022〕19号文件),采取有效措施解决制约临床营养学科发展的营养诊疗项目收费、专业技术人员职称晋升、特医食品规范使用等瓶颈问题。2022年,省市场监管局、省卫生健康委、省医保局等部门召开全省特殊医学用途配方食品经营使用研讨会,推动湖南特医食品产业发展和规范经营。2023年,省医保局表示支持“增设营养风险筛查和营养状况评估服务收费项目”并向国家医保局申报,推动解决规范实施临床营养诊疗的服务收费问题。

二、下步工作打算

(一)积极争取国家部委支持。一是争取国家市场监管总局将医用营养食品列入法定目录。现行《食品生产许可分类目录》(国家市场监管总局公告2020年第8号)中没有医用营养食品的类别。国家对特殊食品实行严格的监督管理,保健食品应依据相应情况经国务院或省级食品安全监督管理部门注册或备案;特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册,婴幼儿配方食品由省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案。二是争取国家卫生健康委和国家市场监管总局建立医用营养食品安全标准体系。根据《中华人民共和国食品安全法》第二十七条“食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布”;第二十九条“对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全标准,报国务院卫生行政部门备案”;《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十二条“保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品,不得对其制定食品安全地方标准”。截止目前,已经由国务院卫生行政部门、国务院食品安全监督管理部门制定、公布的食品安全标准中没有涉及有关医用营养食品。而省级只具有制修订部分地方特色食品安全标准的法定职责。我委将会同省市场监管局积极争取国家相关部委制定医用营养食品安全标准,并纳入《食品生产许可分类目录》管理。

(二)加强部门联合推进。省工作专班办公室在省委省政府培育大健康产业的工作框架下,积极协调各部门、各院校、各团体、各组织,整合相关优惠政策,联动推进医用营养品产业发展。省工业和信息化厅支持食品工业企业联合高校、科研院所进行研发创新,深入开展“智赋万企”行动,打造一批医用营养食品工业龙头企业和品牌产品,促进食品工业企业“增品种、提品质、创品牌”。省科技厅从项目布局、平台建设、人才培养、成果转化等方面,深入挖掘古籍名方和湖湘本土的中医养生保健名方,基于经典名方、保健方等开发药食同源产品,促进药食同源中药资源的高值化开发利用。省市场监管局加强特医食品安全监管、净化市场秩序、强化服务指导企业、积极搭建学习平台、深入推进科普宣传、推动湖南品牌建设,与相关部门、协会共同营造良好营商环境。省税务局统筹政策精准推送、深化政策宣传辅导、优化政策便捷办理,让税费政策红利更好地惠及医用营养食品企业。省卫生健康委以中部地区·区域性营养创新平台和国家中医药综合改革示范区建设为契机,组建营养健康政策研究和营养健康宣教工作团队,推进营养健康宣传阵地建设,加大药食同源原料的开发应用,形成极具特色的中药材产业集群带,打造“从土壤营养到临床营养”的全产业链体系。

(三)强化创新推动。一是推动科技创新。以开放、融合、共享的理念,积极整合国内外高端科技资源、人才资源和平台资源,构建起全球化的开放式协同创新网络,不断拓展技术边界、推动行业变革,实现健康食品产业的转型升级。二是推动制度创新。加快出台《湖南省临床营养科建设与管理实施方案(试行)》《湖南省医疗机构特殊医学用途配方食品临床应用管理规范(试行)》,针对特殊医学用途配方食品医院准入、收费编码、诊疗路径管理等提出明确的政策依据,支持临床营养学科的发展和建设。汇聚国家和其他省市医用营养食品的相关政策,精准推送一批政策措施,促进医用营养品产业发展。三是推动方法创新。省工作专班办公室将充分发挥综合协调作用,畅通各部门、市州、县市区及目前省内建设的26个生物医药产业园区的沟通交流机制,协调设立医用营养食品产业园区,推动产业技术创新、招商引资、人才引进等重点工作,推进一批重点项目建设、扶持一批重点龙头企业、支持一批研发创新项目,打造一批特色产业园区,催生原创性、颠覆性科技创新成果不断涌现,为发展新质生产力培育新动能,最大程度撬动区域健康食品产业发展。

感谢您对全省卫生健康工作的关心和支持。

湖南省卫生健康委

2024年6月17日