湖南省卫生健康委对省政协十三届一次会议

第0074号提案的答复

刘保湘等委员：

你们在省政协十三届一次会议上提出的《关于发展普惠性托育服务促进人口长期均衡发展的提案》收悉。我委高度重视，经认真研究，结合省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅等单位的会办意见，现答复如下：

一、关于完善顶层设计的建议

    （一）加强规划引领。2022年6月，《中共湖南省委湖南省人民政府印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（湘发〔2022〕11号）提出，强化政策支持、发展普惠服务、加强综合监管，将婴幼儿照护服务纳入公共服务规划等相关专项规划，落实土地、住房、财政、金融、人才等支持政策。2022年8月，省优化生育政策工作领导小组召开第一次会议，强调要探索盘活现有人力、物力资源，通过政策激励引导社会力量大力发展养老托育服务机构建设。下一步，我委将积极配合省发展改革委制定实施“一老一小”整体解决方案，指导全省普惠托育服务发展。

（二）强化政府扶持。近三年，我委会同发展改革部门累计争取中央预算内投资2.28亿元，新增普惠托位2.28万个。2023年3月，我委联合省发展改革委印发《关于托育机构水电气价格政策有关事项的通知》（湘发改调规〔2023〕124号），明确托育机构用水、用电、用气执行居民生活价格，就省、市两级托育综合服务中心项目建设进行协商，社会办托成本持续降低。国家有关部委也出台了专门针对托育服务的政策。如2019年，财政部联合国家税务总局等部门发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，明确规定：提供社区托育服务取得的收入免征增值税；承受房屋、土地用于提供社区托育服务的免征契税；提供社区托育服务取得的收入在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；用于提供社区托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税等。省财政安排资金2800万元用于省级婴幼儿照护服务示范城市创建。下一步，省财政厅表示，将加强与有关部门沟通，及时宣传解读政策，并在中央授权范围内继续出台税收优惠配套政策。

（三）加强政府监管。2022年，我委单独或联合省委编办等相关部门出台湖南省托育机构设置、管理细则，登记、备案办法等政策文件，并对全省托育机构开展摸底核查专项行动，规范托育行业发展。下一步，我委将认真落实全国托育服务统计调查制度，深化托育服务机构安全监管，探索建立智慧化婴幼儿照护服务监管平台，推进托育服务信息化管理。

二、关于增大托育服务供给的建议

截至2022年末，全省共有托育机构2248个，提供托位17.52万个，每千人口托位数2.65个，超额完成年度目标任务。我省成功创建4家单位全国爱心托育用人单位。省住房城乡建设厅进一步修订完善《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，将托儿所作为基本公共服务设施完善的基本建设内容，确保新建住宅小区落实相关规划及设计标准要求，提升社区托育服务供给能力。2023年5月，我委成立了湖南省婴幼儿照护服务专家库，充分整合专家资源，加快发展医育结合，实现托育机构、家庭与医疗卫生机构有效衔接。下一步，我委将会同省教育厅拟定《湖南省幼儿园托班开设与管理暂行办法》，鼓励引导幼儿园开设托班，同时将积极与民政、工会等部门沟通，重点建设社区“家门口”和“单位门口”托育，婴幼儿照护服务需求将进一步得到满足。

三、关于增强托育配套保障的建议

（一）加强托育服务人才体系建设。省人力资源社会保障厅按照国家要求，对托育机构开展了相关职业的技能等级认定工作。各级人社部门按照属地管理原则对评价结果予以确认，并对评价过程实施监管。截至目前，我省育婴员职业已评价取证65970人次、保育师职业已评价取证57922人次。省教育厅高度重视托育人才培养工作，大力支持有基础、有条件的职业院校开设婴幼儿照护相关专业。目前，我省已有16所高职高专院校建有早期教育、学前教育、幼儿发展与健康管理等相关专业点26个，在校学生1.5万余人；30余所中职学校建有学前教育、幼儿保育等相关专业点30个，在校学生3.9万余人。下一步，省教育厅表示，将继续支持相关院校改善办学条件，建立健全教学科研评价体系，建好一批婴幼儿照护专业。利用学校办学优势和专业优势，积极面向婴幼儿照护行业开展继续教育和技能培训，深入推进1+X证书试点，鼓励更多学生考取相关职业技能等级证书，学历与技能兼备，提升托育从业服务人员能力。

（二）加大普惠托育服务宣传力度。我委按照国家卫生健康委的统一部署，在2023年6月1日举办了我省托育服务宣传月主题活动，开展“托育宣传进医院”“托育服务进社区”“媒体带您看托育”等活动，宣传加快发展普惠托育服务的重大意义、重点任务、支持政策和工作要求，动员社会各方面支持托育服务发展。今年，我委将组织开展省级婴幼儿照护示范城市和省级示范性托育机构创建活动，强化示范引领，形成一批可复制、可推广的典型经验。

（三）助力普惠托育相关行业发展。针对金融保险支持政策，湖南银保监局制定专项工作调度机制，督导银行机构为托育服务提供金融支持，支持保险机构开发托育相关保险产品。一是信贷规模稳定增加。2023年一季度末，全省包括托幼服务在内的居民服务业贷款余额525亿元，同比增长22.8%，高于各项贷款同期增速11个百分点；包括母婴服务在内的卫生类贷款余额834亿元，同比增长10.6%。二是保险覆盖持续扩大。2023年一季度全省保险公司提供包括育儿保产作用的护理类保险保障金额55.2亿元，赔付金额554.5万元，同比增长117.5%。湖南银保监局表示，今后将不断丰富金融产品，提高信贷、保险服务的可获得性，更好地满足人民群众日益增长的托育服务金融需求。

下一步，我委将结合委员建议，聚焦普惠性托育服务发展，继续提升托育服务供给，紧盯千人口托位数任务目标，持续增加托育机构和可用托位数量。继续会同发展改革部门积极争取中央预算内投资，开展普惠托育专项行动，实施公办托育服务能力建设项目。继续发挥省级婴幼儿照护服务指导中心、培训基地、专家库作用，依托高校、学会、社会组织广泛培养婴幼儿照护专业人才。继续深化与发展改革、财政、教育、人力资源社会保障、自然资源、税务、工会、妇联等部门的合作，共同推进婴幼儿照护服务发展。

感谢您对托育服务事业的关心和支持。

                          湖南省卫生健康委  

                               2023年6月9日