湖南省卫生健康委对省政协十二届四次会议第0792号提案的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2021-08-25 12:22
湖南省卫生健康委对省政协十二届四次会议第0792号提案的答复
刘光跃委员：
您提交的《关于在全省建设区域性医疗应急物资储备仓库的提案》收悉。经认真研究，结合省工业和信息化厅等相关单位的会办意见，现答复如下：
应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑。在应对新冠肺炎疫情的过程中，也暴露出了我省应急物资保障工作还存在一些短板和不足。我委高度重视，坚持问题导向，积极会同相关部门在认真调研的基础上着力出实招、强弱项、补短板，不断加强全省卫生应急物资储备，努力提升全省应急处置能力。
一、系统谋划，高位推动
为深入贯彻习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，我省坚持全省一盘棋，按照分级实施、统一调配、资源共享的原则，统筹规划公共卫生应急物资储备。我委积极会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省应急厅等多个部门开展了广泛调研，制定出台了系列方案，精准推进公共卫生应急物资储备体系建设。
在充分调研的基础上，省发展改革牵头起草了《湖南省公共卫生防控救治能力重点建设行动方案（2020—2023年）》（详见湘政办发〔2020〕42号文件），明确提出要健全医疗物资储备体系，建成三级应急医疗物资储备基地，建立市场化储备机制。省工业和信息化厅会同我委等相关部门联合制定《湖南省公共卫生应急物资储备指导方案（试行）》（详见湘工信消费品〔2020〕381号文件）。该指导方案明确指出，要建成以区域中心公共卫生应急物资保障系统为枢纽，以市州、县（市）公共卫生应急物资保障系统为基础，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的公共卫生应急物资储备体系。同时，明确了实行区域中心（长沙、衡阳、怀化）、市州、县（市）的三级差异化储备原则，以及市县两级医疗应急物资储备目录、品种、规模和调用轮换机制。
今年，省发展改革委会同我委等11个部门制定出台了《健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》（详见湘发改综〔2021〕63号文件），提出了补齐硬件短板、夯实基层基础、构建储备体系、提升生产动员能力、加强仓储设施建设、健全采购供应体系、提升调运保障能力等7大重点任务，对打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系作了强调部署。
二、扎实推进医疗物资储备重点项目建设
省发展改革委会同我委结合全省国家医学中心和区域医疗中心建设，在包括衡阳市在内的5个城市建设省级应急医疗物资储备基地，争取中央投资9100万元，实现了国家物流枢纽承载城市全覆盖。此外，争取中央预算内投资16.26亿元，支持3个重大疫情救治基地、85个县的县级医院救治能力项目建设，支持项目医院储备30天以上应急医疗物资。
三、大力扶持企业生产转产形成保障合力
2020年7月，结合中央有关文件精神和我省医药产业情况，省工业和信息化厅会同省财政厅、我委共安排资金2.178亿元支持93家企业的应急防疫物资能力建设项目，重点对产能不足的重点物资扩大生产规模、医药产业链重要原材料和关键环节产品补齐短板等四类项目给予了输血式支持。
今年2月，省工业和信息化厅会同有关职能部门印发了《湖南省公共卫生应急物资储备及产能建设管理办法（试行）》（详见湘工信消费品〔2021〕48号文件），提出产能建设企业以产能储备和合同储备等方式，采取新建和改扩建等办法，着力构建符合公共卫生应急物资管理要求的生产能力或产能动员能力。
四、构建科学的物资调拨流转机制
《湖南省公共卫生应急物资储备指导方案（试行）》对物资调拨周转的原则和机制作了细致的规定：一是按照分级原则调拨。平时省级人民政府对区域中心的储备物资拥有30%的调拨权限，重大突发公共卫生事件或其他必要情况下，各级储备物资由省级统一调拨。二是明确调拨机制。市、县级人民政府确定本级调拨责任部门，按照谁调拨谁付费、统一结算的原则与承储企业结算，承储企业负责填平补齐。三是要求动态周转。要求各市州、县（市区）在签订合同时，应明确公共卫生应急物资流转渠道和方式，实现储备物资周期性轮换和流转，确保储备物资的长期有效的管理原则，以确保人民群众及时得到保障充足的公共卫生应急物资。
五、多措并举加强公共卫生应急物资保障动态监管
一方面，建立完善全省公共卫生应急物资保障业务信息系统。省工业和信息化厅牵头建立了物资保障动态信息管理系统，重点监管物资储备和企业生产能力情况。省财政厅牵头负责监管物资储备资金安排和使用情况。各级卫生健康委、发展改革部门积极配合同级工业信息化、财政部门督促指导医疗机构、承储企业等按时报送有关数据。另一方面，加强对公共卫生应急物资保障的纪律监察和审计。各级纪检监察、审计部门表示，将对该项工作跟进监督、全程监督、精准监督、重点审计，严厉查处涉及公共卫生应急物资储备的失职、渎职、腐败和作风问题，督促地方政府和相关职能部门认真履职，确保专款专用，流程规范，确保公共卫生应急物资储备到位，流转高效。
下一步，我委将切实履行职能职责，积极协调配合相关部门，在全省构建“统筹布局、综合调度、做实储备、平战结合” 的公共卫生应急物资保障长效机制，确保重特大突发公共卫生事件发生后，医疗急救药械和防护物资能及时有效供应。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
湖南省卫生健康委
2021年6月19日
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