湖南省卫生健康委对省政协十二届三次会议第0390号提案的答复

何建军等委员：

你们提出的《关于更好发挥中医药在全民健康中作用的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“升华认识，以弘扬传统文化主推中医药事业发展”的建议。为全面提高我省中医药行业宣传工作水平，更好地弘扬传播优秀中医药文化，省中医药局今年组织开展了湖南省中医药文化宣传及影响制作项目，通过开展一次培训班、拍摄“全国中医药杰出贡献奖”获得者的大医风采视频、拍摄制作湖南中医药精准扶贫巡展视频以及充分利用网络、报纸、新媒体推介等方式做好项目的宣传推广工作。同时，为进一步繁荣发展湖湘中医药文化，切实发挥中医药文化对中医药事业发展的引领作用，加强全省贫困县的县级中医医院中医药文化建设，在全省20个贫困县中医医院实施中医药文化建设项目，不断加强中医药文化环境、文化载体、文化符号、行为规范等方面的建设。

二、关于“强化宣传，全面普及中医药健康知识”的建议。根据国家中医药局《中医药文化建设“十三五”规划》的要求，今年在益阳市、郴州市、永州市、怀化市中医院及省中医高等专科学校附属第一医院建设中医药健康文化教育宣传基地，通过中医药政策法规宣传区建设、中医药文化展示区建设、中医药知识宣传教育区建设和中医药基地外部环境元素区建设，进一步弘扬中医药健康文化，彰显中医药健康文化属性，普及中医药价值理念，构建中医药行为规范，增强中医药健康文化影响力和感召力。

三、关于“改革创新，统筹推进医疗、医保、医药‘三医联动’”的建议。根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）精神，省中医药局已代拟《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见（送审稿）》，提出“完善中医药价格和医保政策。改革完善中医药服务价格形成机制，适当提高体现中医药人员技术劳务价值的医疗服务价格。将临床需求量大、价格合理、疗效确切的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险诊疗项目目录、药品目录。分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实行按病种付费，合理制定付费标准。支持基层医疗机构提供适宜的中医药服务。鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品”等相关要求。下一步，我委将按程序提交省政府常务会审议。

四、关于“注重特色，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力”的建议。2017年，我委联合省人力资源社会保障厅和原省食药监局制定了《湖南省基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》（详见湘中医药〔2017〕7号文件）。连续多年开展基层医疗卫生机构中医诊疗区（中医馆）服务能力建设，2017年至2020年分别支持140家、111家、30家、70家乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药综合服务区（中医馆）建设。截至2020年5月，已为全省351个社区卫生服务中心和1534个建制乡镇卫生院建设了中医药综合服务区（中医馆），项目覆盖率分别为83.4%和79.4%。组织开展全国基层中医药工作先进单位复审工作，通过创立典型带动各地主动加强基层中医药服务。截至2019年底，长沙市、湘潭市、常德市成功创建全国地市级基层中医药工作先进单位，开福区、浏阳市等37个县市区成功创建全国县区级基层中医药工作先进单位。开展基层中医药适宜技术规范化培训，提升基层中医药人员服务能力，建成中医馆的基层医疗卫生机构普遍可开展针灸、推拿、刮痧、拔罐等中医特色诊疗技术和10种以上的中医适宜技术。

五、关于“健全体系，发挥中医药在治未病领域主导作用”的建议。2014年12月，组织成立“湘中医治未病”联盟，发挥中医药在“治未病”领域主导作用。目前，各省直中医医院、市州中医医院及部分县级中医医院均设置了治未病科。2018年选取湖南中医药大学第一附属医院治未病中心开展省级区域中医（专科）诊疗中心建设，推动中医治未病基础理论研究和治疗方案创新。同时，探索开展中医特色健康管理。将中医药健康管理服务纳入公共卫生管理，组织基层医疗卫生机构每年为辖区内0-3岁儿童的家长进行儿童中医饮食调养、起居活动指导，为65岁及以上的老年人提供中医体质辨识和中医药保健指导。全省0-3岁儿童中医健康管理覆盖率达到45.2%，65岁以上老年人中医健康管理覆盖率达45.23%。

六、关于“优势互补，完善中医药服务网络体系”的建议。深入推动湖南省中医药研究院附属医院牵头的原发性肝癌以及湖南中医药大学第一附属医院牵头的慢性充血性心力衰竭、小儿脑瘫等3个国家重大疑难疾病中西医临床协作试点工作。建设湖南中医药大学第一附属医院心血管科、儿科，湖南中医药大学第二附属医院皮肤科，湖南省中医药研究院附属医院肿瘤科，湖南中医药高等专科学校附属第一医院急诊科、针灸推拿科等6个省级区域中医专科诊疗中心。积极推动中医医疗机构参与医联体建设。在继续支持湖南中医药大学第一附属医院构建并扩充湘中医联盟基础上，2019年支持湖南中医药大学第一附属医院与衡阳县中医医院建设紧密型医联体，支持湖南中医药大学第二附属医院组建成立湖南省风湿与疼痛中西医专科医联体和湖南省中医皮肤病专科医联体，支持湖南省中医药研究院附属医院建立贫困县中医肿瘤专科医联体。初步构建了以区域中医医疗中心为龙头，各级各类中医医疗机构为骨干，基层医疗卫生机构为基础的中医药服务体系。

七、关于“整合资源，大力发展中医药旅游产业”的建议。

《湖南省消费导向型旅游投资促进计划》（湘政办发〔2016〕19号）明确提出：“深度挖掘中医药的多种功能，依托我省丰富的生态资源优势，促进健康养生、生态资源和休闲旅游融合发展，培育壮大中医药健康旅游新产业新业态。发挥我省医疗品牌和森林资源优势，培育森林疗养康复、养生度假、美容保健、特色医疗等中医药健康旅游产品和森林康养产品。到2020年，建设100个康养度假基地。”2017年，全省已有65个中医药健康旅游示范基地(项目)创建单位，2017年在建医疗旅游项目50个。其中，南岳健康旅游区、昭山健康旅游产业园、永州异蛇生态文化产业园、九芝堂中医药健康旅游基地、浏阳汉元养生基地、湘泉康养基地、桂东中医药健康旅游基地、江华神州瑶都中医药健康旅游基地、雪峰山健康旅游基地、怀化博世康健康旅游养生基地等10大康养基地初具品牌效应。《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划（2018-2020年）》明确提出：“推动旅游与农业、林业、水利融合发展，培育建成100个休闲农业和乡村旅游示范村、20个森林康养旅游示范项目……”2018年，经省旅发委推荐，湖南龙山康养基地、湖南永州异蛇生态文化产业园、湖南九芝堂中医药养生及文化科普基地被纳入第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位名单。

下一步，我委、省中医药局将结合你们的建议和我省实际，进一步贯彻落实即将出台的《湖南省实施<中医药法>办法》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，进一步彰显特色，打造亮点，推进湖湘中医药事业传承创新发展。同时，联合省文化和旅游厅，积极推进中医药与旅游业的融合发展，大力推广“中医药+旅游”模式，全面推动中医药资源有效融入旅游产业发展范畴，打造具有湖南特色、优势突出的中医药康体文化养生品牌。

                                                   湖南省卫生健康委

                           2020年6月19日