湖南省卫生计生委对省政协十二届一次会议第0332号提案的答复

王云华等 8 名委员：

感谢你们对我省卫生计生工作的关心、理解和支持。你们在湖南省政协十二届人大一次会议上提出的《加强对我省公众急救知识普及的建议与对策》（第0332号提案）收悉。我委高度重视，经认真研究，结合相关会办单位意见，就答复如下：

加强公众急救知识普及是在各种突发紧急情况下，有效实施紧急医学救援、最大限度降低患者死亡率的一项基础性工作，也是加强应急管理、推进全民健康的重要途径。我委对此高度重视，组织省人民医院等医疗卫生机构研究制定了相关方案，在国内首倡“三个一”的理念（即在伤、病突发的第一现场，第一目击者在第一时间作出迅速正确的反应，实施有效的初步紧急救护措施是挽救生命，控制病情恶化，减轻伤残和痛苦，提高急救成功率的极为关键、不可替代的首要环节），并率先发起了“现场救护—第一目击者行动”。行动开展以来，成效明显。目前，已有来自省内外的专家学者、相关部门和社会组织代表以及志愿者300多人加入“现场救护—第一目击者行动”联盟；由省人民医院编写出版的《第一目击者—现场急救指南》入选国家科技部“2016年全国优秀科普作品”，并纳入湖南大学和湖南师范大学非医学专业大学生选修课程；通过设立“急救培训小屋”，开展急救知识进企业、学校、机关、社区、农村“五进活动”等，累计组织了180余场现场急救培训普及活动，培训“第一目击者”3万余人次，在社会上产生了广泛影响。2018年1月10日，湖南省“现场救护—第一目击者行动”动员大会在省人民医院举行，全面开启了政府主导、部门协同、全社会广泛参与此项行动的新局面。

一、关于加大全民急救知识普及力度

目前，我们正在抓紧制定《湖南省民众自救互救体系建设行动方案（草案）》，将采取的主要措施有：一是强化政策保障。省政府要求各相关部门协同配合，从政策上全力支持。我委将结合医改工作，出台配套政策措施，充分发挥大型综合医院的专业指导和骨干培训作用，带动基层医疗机构急救能力和医疗服务水平整体提升，推动基层首诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式加快形成。二是加快建立急救知识技能普及培训网络。在市、县两级开展民众急救知识培训示范医院。同时，利用“互联网+医疗”模式，创建社区服务网站、现场救护网上虚拟体验区、自助培训与志愿者服务终端、“一键呼救”手机APP等，建立高效的急救科普大数据平台，让更多民众参与现场救护体验和培训。三是动员社会力量积极参与。进一步巩固、壮大和完善“现场救护-第一目击者行动联盟”，广泛吸纳社会志愿者，深入开展现场急救知识技能“五进活动”，营造“人人学急救、急救为人人”的浓厚社会氛围。

二、关于急救技能进课堂

近年来，省教育厅在中小学开设了《生命与健康》课程，致力将“安全应急与避险”教育贯通于各学龄阶段。如小学低年级的“发生紧急情况会拨打求助电话”、小学中年级的“简便止血方法”、小学高年级的“轻微烫烧伤和割、刺、擦、挫伤等的自我处理”、初中阶段的“毒物中毒的应急处理、溺水的应急处理”和高中阶段的“骨折简易应急处理知识”等。大学阶段，编印了《大学生健康教育》，并将其列为选修课程，其中对心肺复苏术、外伤急救等作为重要内容。同时，要求学校经常性开展学生避险和急救演练，让学生掌握基本的现场急救知识和技能。今后，我省教育部门将进一步加强督查，督促各级各类学校在健康教育课程中强化急救常识教育和技能培训，帮助学生拓展现场救护急救知识面，切实提高应急救护技能。

三、关于制定相关法规

健全相关法律法规，规定接受了培训的施救人员在开展无偿救助过程中，给被救者造成的民事损害可以免责，是保障公众积极参与“现场救护—第一目击者行动”的根本途径。目前，我国在这一领域相关法律法规尚不完善，“不敢救”的问题还普遍存在。对此，我委将积极开展立法研究，积极向国家卫生健康委提出相关建议，适时向省人大、省政府提交相关立法计划，争取能够在我省出台相关法规。同时，也恳请您和其他委员继续给予大力支持。您提出的将公众急救知识普及情况作为文明城市创建的硬指标的建议，我委也将积极协调相关部门，争取纳入其指标范围。

四、关于强化宣传引导

近年来，我委积极协调省委宣传部及各级各类媒体，充分利用“国家防灾减灾日”等主题活动契机，进一步加强了相关急救知识的宣传普及。《大众卫生报》、《中医药导报》等定期刊发急救、避险等相关知识。围绕群众关心的热点问题，充分利用宣传栏和板报等进行健康教育，注重可读性、科学性，不断提高宣传质量。我省相关媒体也先后推出了《医生手把手教心肺复苏 寻找最美“第一目击者”》、《心肺复苏200分钟 心跳呼吸骤停男子终于活过来了》等专题报道。省人民医院创作了急救歌曲《“救”在身边》，歌词融入心肺复苏相关操作要领，伴以与心脏按压频率一致的音乐节奏，穿插时尚动感的说唱，并将其改编成广场舞，简单实用，易学易会。此后，又相继推出长沙话版、常德话版等方言版歌曲，深受群众欢迎，迅速在网络上走红，成为现场急救知识普及最接地气的传播方式。5月6日，我委组织全省26家医院的1000名护士，齐聚长沙贺龙体育广场，开展大型科普宣传活动，齐跳《“救”在身边》急救操，倡导全社会关注和参与现场急救知识普及，进一步扩大了“现场救护——第一目击者行动”的社会影响力。下一步，我们将联合省委宣传部和省内主流媒体，进一步加大宣传普及急救技能的力度，充分利用防灾减灾日、世界急救日等主题活动日举办大规模宣传活动，通过制作公益宣传片、户外广告、海报、动漫视频、微视频等方式，提升宣传普及的实效性，积极引导群众学习掌握急救知识技能。

全民急救知识普及是一项长期的系统工程。目前，该项工作已经起步良好，但仍需广泛动员、持续发力。下一步，我们将根据您的建议，积极联合相关部门，广泛发动社会各界参与，加快推进公众急救知识技能普及，努力构建医疗救护与公众自救互救有机结合的现代急救体系。

欢迎您继续关心支持我省卫生计生事业的改革和发展，并对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                               湖南省卫生计生委

                                2018年7月25日

联系单位：省卫生计生委卫生应急办公室

联系电话：0731-84822120