苏健全委员:

感谢您对全省卫生计生工作的关注与支持！您在省政协十一届四次会议上提交的《关于加大健康教育与促进力度的建议》（第0054号）收悉。该提案由我委主办，省人力资源社会保障厅会办。我委高度重视，组织相关业务处室认真研究，我们认为该提案非常好，客观反映了我省健康教育与健康促进工作的现状，指出了开展健康教育工作的重要意义，同时，对如何做好该项工作提出了很好的建议，对我们开展工作很有启发意义。经认真学习研究，充分吸纳您的有关建议，结合我省相关工作背景、进展以及下一步措施，现答复如下：

一、我省近年健康教育与健康促进工作情况

（一）建立健全了健康教育工作机制。2014年省卫生计计机构改革后，省卫生计生委成立了宣传处，承担卫生计生宣传和健康教育行政职能，各市州基本参照省里做法设置了相应的机构，进一步加强了对健康教育工作的领导。我们以实施全民健康素养促进行动项目为契机，整合省卫生计生委各直属单位的健康教育资源，实现了全省健康教育业务工作的归口管理。2015年，省卫生计生委党组决定成立湖南省卫生计生委健康教育宣传中心，编制25人。该中心作为省卫生计生委内设的二级机构，承担全省卫生计生新闻宣传和健康教育业务职能，进一步强化了对全省健康教育业务的指导工作。

（二）探索建立了全方位健康教育工作模式。

1.依托各类媒体开展了健康科普宣传。拍摄、播放公益广告、策划专题节目、开展在线访谈、举办公益广告创意大奖赛等，借力现代媒体宣传卫生防病知识。

2.联合各部门和单位开展了健康教育活动。我们联合省教育厅、湖南师范大学附属中学、湖南农业大学开展了结核病、烟草控制健康教育主题活动；与移动、联通、电信等单位合作，发送手机健康短信；与湖南省图书馆、省委党校、省社会主义学院合作，共建健康巡讲基地，连续3年组织开展了合理用药、预防接种、控烟、养生保健、肿瘤防治等40余场健康专题讲座。同时将讲座内容制作光盘进行网络共享，扩大受众覆盖面。

3.组建了健康教育志愿者团队。在湖南高校学生中开展了健康志愿者动员和招募活动，广泛吸收志愿者参与健康教育活动，组建了一支200余人的大学生志愿者队伍。此外，还组建了一支100人的健康教育专家团队，这些专家均来自我省医疗卫生机构和高校，掌握一定的演讲技巧且具备副高以上的专业技术职称。积极组织这些志愿者和专家参与各种健康教育活动，取得了良好的效果。

（三）实施健康素养促进行动项目。我省通过实施国家项目，以点带面全面推进我省健康教育工作。

1.开展健康促进县区建设。根据国家项目方案安排，我省平江县和资阳区于2014年被纳入第一批全国健康促进县（区）试点建设项目，雨花区和涟源市于2015年被纳入第二批全国健康促进县（区）试点建设项目。积极倡导健康优先理念，开展健康促进县（区）建设。实施“将健康融入所有政策”策略，建设了一批健康促进医院、学校、社区、家庭等重点场所。

2.开展健康素养监测。近4年来，我省在长沙的开福区、邵阳的武冈市、湘西自治州的古丈县等56个县（市、区）开展了健康素养和烟草流行监测工作。成立了监测工作指导组，制定了监测实施方案，组织了技术培训，按质按量完成了监测任务，为国家制定健康教育和烟草控制相关政策提供了科学依据。

3.开展重点疾病和重点领域健康教育工作。围绕卫生计生重点工作，开展艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病以及科学就医、合理用药、烟草控制、食品安全、职业病、妇幼保健等重点领域健康教育，为深化医改营造良好的社会氛围。

4.开展了健康教育和健康促进能力建设。近3年来，我省通过举办各种培训班累计培训健康教育业务人员1200余人次，全省健康教育队伍业务水平有了较大幅度提升。

（四）开展了控烟工作。按照国家卫生计生委和国家控烟办的要求积极开展控烟履约工作，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟等相关工作的要求，强力推进无烟卫生计生系统创建活动，控烟工作取得一定进展。

1.成立了控烟领导机构。2015年3月，我们联合有关部门下发了《关于成立“湖南省卫生计生系统履行世界卫生组织烟草控制框架公约领导小组”的通知》，理顺了控烟工作机制，进一步明确控烟履约工作职责。

2.积极推动领导干部带头禁烟。为进一步做好公共场所禁烟控烟工作，代拟起草并积极推动省委办公厅和省政府办公厅于2015年1月出台了《关于进一步落实领导干部带头在公共场所禁烟的通知》，要求全省各级党政机关在公务活动中禁烟，各级领导干部在公共场所带头禁烟。

3.努力提升卫生计生机构控烟效果。我省自2011年启动创建无烟医疗卫生系统以来，每年要求各级医疗卫生单位开展自查自纠工作。近三年来，每年组织明查暗访，并对暗访情况进行了认真总结分析，根据得分情况对14个市州和省部直单位进行排名，将结果全省通报，以此促动各级卫生计生机构落实控烟工作，不断提升控烟效果。

4.扎实开展了控烟宣传活动。近2年来，重点在长沙市的高校开展健康素养和烟包健康警示图片巡展活动。2015年制作了展板50块，共展出43次。每年的世界无烟日前夕，联合有关部门和单位，举办了控烟主题宣传咨询活动，发放一批控烟科普资料。这些工作的开展，有效传播了烟草危害健康的知识，强化了人们对烟草危害健康的认识。

二、关于落实加大健康教育与促进力度有关建议的措施

（一）关于进一步加强顶层设计。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。习近平总书记指出：没有全民健康，就没有全面小康。当前，健康教育和健康促进工作有了国家医改政策的支持，又有了国家在健康教育方面一定的经费支持，健康教育与健康促进工作面临难得发展机遇，同时也存在管理体制不顺、机构建设不完善、工作网络不健全，专业队伍不稳定、专业人员能力不足等问题。如何做好健康教育和健康促进工作的顶层设计正是目前健康教育领域亟待解决的问题，我们也在认真思考。结合您提的建议，我们将在近期组织相关人员就如何做好我省健康教育与健康促进工作的顶层设计进行研究讨论，力争在机构设置、机构职能、管理体制、人员编制、工作经费、网络建设等方面由省政府统一明确。同时，我们将积极向省政府建言，将健康教育与健康促进工作纳入全省经济社会发展规划，列入为民办实事的民生工程，列入深化医改的重要策略和重要内容，以促进新形式下的健康教育与健康促进工作的开展。

（二）关于进一步理顺体制机制。我省目前尚无政府层面的全省健康教育领导机构，全省性的健康教育和健康促进工作难以有效开展。我们认为，您提出的“建立各级政府健康教育与健康促进委员，统一领导、组织、协调健康教育与健康促进工作”的建议是非常有道理的，从更高层面进一步理顺体制机制，更加有利于从根本上解决长期以来健康教育与健康促进工作难以推动的问题。这一建议与我们工作努力的方向一致，我们将继续为之努力，当好政府的参谋和助手，争取早日建立政府牵头的健康教育与健康促进工作领导机构。积极推动健康教育与健康促进相关法规的出台，争取将健康教育早日纳入法制化的轨道，明确政府、部门、单位、个人等在健康教育和健康促进工作中的权利、责任和义务，使我省的健康教育与健康促进工作形成政府主导、部门协作、群众广泛参与的良好格局。

（三）关于进一步强化队伍建设。近两年来，我省基层健康教育机构和网络也在不断完善，队伍不断壮大。各市州基本参照省级机构设置设立了健康教育业务机构，大多数县市区在疾控机构设置了健康教育科室，安排了健康教育专业人员，部分县市区还设置了独立的健康教育专业机构。目前，我省各级健康教育专业机构工作人员达350余人，健康教育机构和网络不断健全，健康教育工作得到重视和加强。此外，我省各种与健康教育相关的协会、学会在同级卫生计生部门的规范管理下开展了一系列业务工作，这些工作是我省健康教育工作的有益补充。在今后的工作中，我们将以办理该提案为契机，适时向省政府提出增加各级健康教育专业机构的人员编制要求，积极创新人才引进机制，进一步健全专业机构和人员队伍；进一步加强健康教育专业人员的业务培训，加强对相关社团组织的管理和业务指导，不断提升健康教育专业队伍的整体水平，为大力推进我省健康教育与健康促进工作发挥更大的作用。

（四）关于进一步健全保障机制。健康教育工作经费不足是制约我省健康教育工作发展的重要因素，正如您在提案中“将健康教育工作经费列入财政预算”的观点，这是推动我省健康教育事业可持续发展、常态化的有力保障，我们将继续为之努力，向省政府提出建议和相关方案；积极协调省政府相关部门参与相关工作。争取省政府早日将健康教育工作经费列入省财政预算，并逐步增加其在预算中的支出比重。同时，将全民健康教育经费列为医保基金的支出项目，专款专用；将健康教育服务项目纳入医疗保险补偿范围试点，鼓励公民利用各项医疗保障经费接受健康教育服务。我们将根据国家有关部门提出的各级健康教育机构的办公用房和设备配置要求，向省政府提供改善健康教育专业机构办公用房和工作设备方案，努力改善健康教育专业机构办公条件，确保各级健康教育专业机构的正常运转。

（五）关于进一步加大宣传力度。省卫生计生委高度重视健康教育工作，将其作为深化医药卫生体制改革的重要内容，采取多种措施大力开展健康教育活动。近年来，我省结合实际，健康教育工作紧紧围绕卫生计生工作中心任务，抓住影响人民群众健康的主要问题、事关全局的重点领域，做了大量的宣传教育工作。加强社会合作，对健康教育的工作模式和方法进行了有益的探索。积极与电视媒体合作，广泛传播健康知识和理念，如我们与湖南公共频道、都市频道等电视媒体合作，连续3年免费播放健康公益广告；今年我们还与广告公司合作，在长沙市的高铁、地铁、公共汽车上滚动播放健康教育公益广告。还在省卫生计生委的网站专门开辟了“健康促进与控烟履约”栏目，其中包含大量的通俗易懂健康科普知识和宣传材料，无论是普通民众还是各级健康教育专业机构，均可共享网站资源。利用创建卫生城市（县城）、健康促进学校等工作，对中小学校的健康教育开展情况进行了检查指导。我省各中小学校基本按要求开设了健康教育课程，做到了有教师、教材、教案。尽管我们在健康宣教方面做了一些工作，取得了一定的成效，但与人民群众的健康需求相比还存在较大差距，我们的工作方式、手段还需要改进和创新。在以后的工作中，我们将按照您提出的建议，加快全省信息化平台建设，提高全省健康教育信息共建共享水平；鼓励和支持电视、网站、报刊等媒体开设健康教育专栏或专题节目，大力普及健康素养基本知识和技能，促进我省居民健康素养水平的提高。

我们将以此为契机，进一步加大健康教育与健康促进工作力度，积极倡导健康生活方式，为整体推进我省健康教育与健康促进事业发展，不断提升全省人民的健康水平做出更大的贡献。

欢迎您继续关心支持我省卫生计生事业的改革与发展，并对我们的工作再次提出批评和建议。

联系人：省卫生计生委宣传处 0731-84828537

湖南省卫生计生委

2016年7月21日

抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。