邵瑛委员：

感谢您对全省卫生计生工作的关注与支持！您在省政协第十一届四次会议提出的《关于加大农村改厕力度，推进农村全面小康的建议》（第0685号）收悉。该提案由我委主办，省财政厅、省环保厅、省农委会办。根据我委职能，结合相关厅（委）的会办意见，现将有关问题答复如下：

一、关于我省农村改厕工作开展情况

2005年，全国爱卫办组织实施中央补助地方农村改厕项目，在血吸虫流行地区大力推进三格化粪池式无害化卫生厕所的建设；2009-2013年，又将农村改厕纳入国家重大公共卫生服务项目，在广大农村地区全面推开农村改厕项目。8年间，我省农村改厕工作在国家项目资金的支持下，由省财政安排工作经费，采取“三个一点”（即市县配一点、乡镇筹一点、农户出一点）的筹资办法，推行“四个统一”（即统一购材、统一规格、统一标准、统一建造）的施工模式，认真执行“一户一号”、施工日志记录、项目进度月报表等管理制度，累计新（改）建三格式无害化卫生厕所近140万座。2014年国家停止农村改厕项目后，在省财政未安排经费的情况下，长沙、永兴、桂东等地政府高度重视，由财政安排专项经费，爱卫部门继续组织实施农村改厕项目，同时环保部门的农村环境综合整治、住建部门的农村危房改造、农业部门的农村清洁工程和美丽乡村建设等项目继续大力推进，到2015年底，全省农村卫生厕所普及率已达到74.4%。

二、关于加强组织领导的有关情况

尽管中央补助地方农村改厕项目已经停止，但各级对农村改厕工作依然高度重视。2014年底，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），提出“力争到2020年东部地区和有条件的中西部地区基本完成农村户厕无害化建设改造”。2015年6月，经省政府主要负责人批准同意，省政府印发《关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（湘政发〔2015〕24号），要求“到2020年，全省农村卫生厕所普及率提高到75%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到全国平均水平”。自2014年起，省委省政府先后将农村卫生厕所普及率纳入全面建成小康社会考核指标体系，将农村环境综合整治、农村危房改造等涉及农村改厕的工作纳入重点民生实事。2015年，我委向家毫省长专题汇报农村改厕工作，积极争取领导的重视和支持，并向省绩效办建议，将农村改厕工作纳入2016年度全省重点民生实事工程（由于省财政厅有不同意见，未能纳入）。在省、市两级爱卫部门的大力推动下，今年以来，长沙市继续由市爱卫办组织实施农村改厕项目，永州、郴州、常德、蓝山等市县政府相继出台农村改厕工作方案，对本地“十三五”期间农村改厕工作进行科学规划和全面部署。

三、关于建立统筹协调机制的有关情况

2015年，作为省爱卫会的常设办事机构，省爱卫办充分发挥组织协调作用，先后召开由省政府原副省长、省爱卫会主任李友志同志主持、各爱卫会委员单位出席的省爱卫会全体委员会议、全省爱国卫生工作现场会暨启动城乡环境卫生整洁行动（2015-2020年）等会议，对农村改厕等工作进行部署，明确各委员部门的职责任务，并在日常工作中加强与环保、住建、农委等部门的联系，及时收集和掌握各项工作的进展及完成情况，还邀请上述部门的负责同志和专家，对农村改厕等农村环境整治工作进行督导。在农村改厕资金的管理使用上，我委将以往“先给钱、后做事”的投入模式调整为“以奖代补”，即由各市县自筹资金开展农村改厕，省级抽查验收合格后予以一定的奖补，确保了财政资金的每一分钱都用在实处，产生了较好的引导作用。此外，我委先后由分管财务、爱卫的委领导带队，多次到省财政厅进行沟通和协调，积极争取省财政加大对农村改厕的投入。今年，我委还将通过多种渠道，继续争取财政投入，力争扩大农村改厕的补助水平和覆盖面，从而进一步提升各地开展农村改厕工作的积极性。

四、关于改进厕改工艺技术的有关情况

在我省的农村改厕工作中，国家及省有关部门推荐三格化粪池式卫生厕所、四池净化系统、沼气池等处理模式，未对工艺技术提明确要求，各地可根据当地实际，自行选择。目前，我省改厕主要采取混凝土现浇建造。此技术由基层群众探索创造，具有造价低、工期短、操作简单、坚固耐用、密闭防渗性好的特点，受到全国爱卫办的肯定和认可，进而逐渐在全省得到普及。目前，又有部分地区采用玻璃钢工艺建造卫生厕所取得了成功。我委将组织专人对此进行调研和论证，如各项指标达到无害化卫生厕所的要求、且建造工艺更经济省时，将进一步向全省推广和普及。

五、关于突出改厕工作重点的有关情况

2015年，在省委省政府的高度重视下，省直各职能部门认真履职，农村公厕建设取得较好成效。省教育厅按照学校公厕达到无害化处理等标准要求，共建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所；省旅游局牵头开展湖南旅游厕所建设管理三年行动，新建和改建旅游景区厕所1014座；省卫生计生委对195个乡镇卫生院的基础设施包括厕所等进行标准化建设；永州、郴州积极推进农村公厕建设，废除旱厕。省财政安排我委的农村改厕工作经费，我们作为奖补资金，安排上向贫困地区和积极开展农村改厕的单位倾斜。在今年资金分配中，对去年验收合格的桂东、花垣、石门等贫困县以及望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县等经济发达区分别按不同标准予以奖补。下阶段，我委将进一步加强与教育、旅游等职能部门的沟通衔接，着力抓好农村中小学校、旅游景点、乡镇卫生院等公共场所的卫生厕所建设的规划和实施，充分发挥好业务指导部门的作用，加强指导和督促考核，推动各职能部门的改厕职责落实到位。

六、关于强化改厕工作管理的有关情况

通过多年的摸索和实践，我省农村改厕工作已逐步形成一套行之有效的管理制度：统计实行月报制度，上报信息必须填写改厕农户的身份证号码、户口编号、联系电话等，并由各地按月上报改厕进度；编号实行“一户一号”，全省所有改厕农户统一编号，号码必须印刻在化粪池盖板，不能用油漆书写，杜绝了虚报重报的现象；在市州核查的基础上，省爱卫办加大了监管力度，实行随机抽查，由省爱卫办随机抽取受检农户，检查人员不得更改，现场查看时必须拍照备查。此外，我委还多次召开会议、印发手册，对农村改厕统计工作进行部署，对改厕后的管理和使用提出明确要求，要求做到改厕后必须接入使用、老厕所必须废除、生活污水必须分流等等。下半年，我委拟召开农村改厕统计培训班，对农村改厕统计工作进行规范和明确，进一步提高统计数据的可靠性和真实性。

感谢您对我省爱国卫生事业及农村改厕工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

联系人：省卫生计生委爱卫处 0731-84822154

湖南省卫生计生委

2016年7月1日

抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。