湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议第0494号建议的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2025-10-31 11:12
湘卫建〔2025〕3号
湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议
第0494号建议的答复
袁运长代表：
您在省十四届人大三次会议上提出的《支持我省航空医疗救护发展的建议》收悉。我委高度重视，经认真研究，结合省发展改革委、省财政厅等单位的会办意见，现答复如下：
发展航空医疗救护，是构筑起“空中生命线”，更好保障人民生命安全和身体健康的重要举措，我省高度重视航空医疗救援工作，以低空空域管理改革试点为契机，持续推动形成全省航空应急救援“全灾种、大应急”发展体系。
一、关于“引导和支持配置医疗构型航空器”的建议
2024年6月，省政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》（湘政办发〔2024〕20号），明确“对在民航局取证或备案且通航年飞行小时达到1500小时以上的运输机场、飞行小时达到1000小时的通用机场及开展应急救援、医疗救助等公共属性业务的临时起降场地，每年给予100万元运行补助，所需资金由省财政预算安排”，以及“扩大公共服务和生产应用。将低空经济公共服务纳入政府购买服务相关目录范围，鼓励购买装备产品。构建应急救援、医疗……等低空作业体系，符合条件的可按规定实施政府购买服务，资金纳入政府购买服务预算管理。”
2024年，民航湖南监管局积极指导我省两家通航企业（翔为通航、中通航翔）将4架航空器投入航空医疗救护工作，其中翔为通航共实施航空医疗救护82架次、运送伤病人员88人次。今年以来，我委3次与省发展改革委召开专题会议，协商推进全省航空医疗救援体系建设。湖南省低空经济发展集团有限公司2025年已租赁一架医疗构型AW119直升机，由南航通用航空有限公司托管运行，预计今年6月份可投入实际应用。2025年4月，长沙湘江通用航空发展有限公司将该公司一架AW109直升机进行医疗改装，拟向民航湖南监管局申报135部医疗救援资质，我委将对其申报工作给予积极协调帮助。预计到2025年下半年，我省将拥有医疗构型直升机2架，可解决湖南省医疗构型航空器缺乏的现状，为航空医疗救援提供支撑。
2024年12月，民航局下发最新修订的咨询通告《直升机医疗救护运行》（民航规〔2024〕71号），根据规定，通航企业除购买医疗构型航空器外，需在各类专业人员的资质和培训等多方面通过民航局的审定，获得民航局认可的航空医疗救护资质，方可开展相应运行。下一步，我委将会同民航湖南监管局做好对我省通航企业申请航空救护资质的指导和帮扶工作，支持中南大学湘雅二医院举办全省航空医疗救护专业培训班，将培训对象从单纯医护人员扩展到医护人员和通航企业航空医疗救护业务相关人员，增加我省相关业务的人才储备。
二、关于“加强起降机坪建设”的建议
目前，全省已布局规划包含医疗运输、应急救援等领域在内的七千多个直升机起降点。2023年11月，我委联合省通用航空发展有限公司已编制《湖南省三甲医院试点直升机场规划建设方案》,在14个市州各明确1家三甲医院规划建设直升机起降点。近期我委会同省发展改革委专题研究了低空医疗救援航线网络，协助中南大学湘雅二医院和湖南医药学院总医院做好起降机坪的备案工作。下一步，我委将通过专题会议、调研等形式，了解各单位在建设直升机起降点过程中存在的问题，研究支持举措。同时，加强与发改、财政、民航等部门衔接，积极争取资金投入，优化医疗救护直升机机场场址的行业审核程序，指导有关医疗机构规范建设直升机起降机坪，持续推进我省航空医疗救护发展。
三、关于“建立航空医疗救护稳定的补偿渠道和长效补偿机制”的建议
为支持通航发展，充分发挥通航对国民经济和社会发展的服务和支撑作用，2012年民航局与财政部联合印发《通用航空发展专项资金管理办法》（民航发〔2012〕111号），明确由中央财政从民航发展基金中安排通用航空发展专项资金，专门用于对通航企业开展包含医疗救护飞行等在内的四类作业每年给予补贴支持。同时，航空医疗救护作为特需医疗服务，应按照“谁使用，谁付费”的原则收费，维持自身正常运转。对于受政府指派的突发公共事件医疗救援，政府可以按照购买服务的方式付费。下一步，我委将积极争取省级财政支持，申报航空医疗救护飞行作业增项补贴，使通航公司获得更多政府资金支持，鼓励相关业务运行。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
湖南省卫生健康委
2025年5月21日
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