湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议第0492号建议的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2025-10-31 11:10
湘卫建〔2025〕7号
湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议
第0492号建议的答复
袁运长代表：
您在省十四届人大三次会议上提出的《关于推进全省医院系统安全文化体系建设的建议》收悉。我委高度重视，经认真研究，结合省数据局、省消防救援总队的会办意见，现答复如下：
一、工作进展
（一）弘扬现代安全文化，厚植安全思想根基。
我委积极践行总体国家安全观，落实安全敬畏、责任、预防等现代安全文化价值理念，通过编制文化手册、制定标准规范、开展集中培训、实施案例教学、打造宣传阵地（文化墙）等多元方式，推动安全文化深度融入医院日常管理。紧扣“全民国家安全教育日”“全国防灾减灾日”“安全生产月”“消防宣传月”等主题活动节点，创新开展知识讲座、应急演练、技能比武、摄制行业安全文化警示教育片等立体化宣传教育，促进安全文化从“理念倡导”向“行为自觉”进阶，全力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚安全文化氛围，夯实安全认同文化、安全敬畏文化、安全仁爱文化的思想根基。
构建“理论学习+实践演练+长效巩固”的立体化培训体系，着力培育安全管理“明白人”。2024年11月，联合省消防救援总队搭建“1省+14市+122县”三级课堂矩阵，组织全省958家二、三级医院主要负责人参加全国医疗机构消防安全管理培训班，设置“典型事故复盘+责任制落实+隐患排查技术+应急处置实操”四大核心模块，形成843份书面研讨材料，切实提升管理层安全管理能力。2025年2月，依托云课堂开展“开工第一课讲安全”直播培训，邀请专家解读法规、剖析事故案例，吸引62263人次在线参训。同步通过行业媒体、宣传栏、电子屏、手机端等多渠道普及安全知识，推动实现“开工即开训、上岗必达标”的培训目标，持续强化安全学习文化、安全责任文化的实践养成。
（二）压实安全管理责任，构建协同治理格局。
严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作要求，构建“卫生健康行政部门—医院主体—科室网格—岗位个人”四级责任体系，明确医院党政“一把手”为安全生产第一责任人，分管领导牵头制定年度责任清单，将安全目标细化分解至门诊、急诊、后勤等各科室，全面推行“网格化”管理，确保安全责任“事事有专管之人、人人有明确之责”。推行安全管理责任承诺书制度，将安全生产与职称晋升、评优评先深度挂钩，强化责任刚性约束。
联合应急管理、消防、市场监管、住建等部门建立跨行业责任联动机制，定期召开联席会议，常态化开展联合检查和医院间交叉互查，推动安全文化与党建、宣传、医政等核心业务深度融合，有效破解安全与业务“两张皮”难题，全力彰显安全责任文化、安全团结文化的治理效能。
（三）强化安全预防管控，筑牢安全风险防线。
聚焦消防安全关键领域，2024年9月与省消防救援总队联合开展为期3个月的消防安全专项排查，覆盖全省有住院病房的医疗机构，聚焦责任落实、火灾风险源管控、消防设施设备等7个维度开展深度排查，同步开展现场教学，培训管理人员、医护人员2000余人次，有效提升“检查、整改、应急”能力。2025年4月，省市县三级卫生健康行政部门牵头，联合多部门开展安全生产联合督导，重点围绕消防安全、特种设备安全等6大领域逐层开展抽查，全力推动消防安全责任落地落实，持续强化安全预防文化的针对性管控。
指导科学制定应急预案，针对火灾逃生、夜间断电、电梯困人等典型场景开展实战化演练，引入第三方评估与复盘机制，委托应急管理专家、心理学团队对演练效果进行专业评估，深入分析员工在压力场景下的安全文化践行度，推动应急演练从“重次数”向“重实效”转变，切实夯实安全预防文化、安全求实文化的实践基础。
（四）数智化赋能管理，打造安全治理能力新模式。
我委大力推进科技赋能安全管理，构建“发现—整改—验收—评估”闭环管理链条，开发“五全一常态”安全监管平台，实现隐患动态录入、实时跟踪与整改溯源。实施风险“红橙黄蓝”四色分级管控，重大隐患由省级挂牌督办，每月调度整改进展，整改完毕后随机“回头看”。整合危险源预警、安全档案管理等功能，覆盖巡排查记录、宣传培训等全场景，实现“线上+线下”联动治理。全省二级以上医院警务室设置率达97.08%，三级医院安防建设达标和安检覆盖率100%，推动安全管理从“经验驱动”向“数据驱动”全面转型，充分彰显安全诚信文化的创新引领。
强化医疗数据安全管理，会同省数据局制定《医疗数据分类分级管理办法》，明确电子病历、基因信息等敏感数据分类标准与加密传输要求，建立数据全生命周期责任清单，协同推进全省三甲医院数据资源目录建设，加强数据采集、存储、传输全环节防护。制定《医疗云平台安全防护标准规范》，明确数据加密、访问控制、日志审计等技术要求，鼓励医院开展网络安全等级保护三级认证，每季度开展渗透测试与漏洞扫描，2024年以来累计修复安全隐患120余处，切实保障医疗数据安全合规，充分体现安全严谨文化、安全报告文化的技术要求。
（五）加强学术交流研讨，凝聚安全发展合力。
我委积极支持举办“湖南省健康管理学会医疗安全与风险防控研究专业委员会2024年学术年会暨医疗质量安全与风险防控管理研讨班”“第七届医院安全生产大会”等活动，围绕“智慧引领·安全护航”等主题，组织各级卫生健康行政部门、医疗卫生机构、科研院所和智慧医院安全建设领域的专家等积极参与，交流安全治理经验，研讨数智化转型路径，形成“政府主导、行业协同、社会参与”的良好格局，以理论研讨强化安全学习文化、团结文化的思想共鸣，为医院安全文化建设注入持续动力。
二、下一步工作打算
我委将以您的建议为契机，会同省数据局、省消防救援总队等部门，以“安全文化引领、数智化赋能、标准化支撑”为主线，持续完善制度、创新技术、培育人才、强化监督，推动医院安全文化从“外部要求”内化为“全员自觉”，实现“制度约束—行为养成—文化提质”良性循环，构建“政府督导有力、医院落实有效、全员参与有序”的安全文化生态，以医院高水平安全助推全省卫生健康事业高质量发展。
一是深刻把握总体国家安全观指导下的总体医院安全观的基本要求和核心要义，结合全省医院系统安全工作实际，全面推进医院安全文化建设，持续弘扬和践行现代安全文化。牢固树立统筹发展和安全理念，坚定不移统筹发展和安全，两者一体推进、一体谋划、一体发力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。推进研究制定《全省卫生健康系统安全文化建设指导意见》，配套出台建设标准、评价标准及文化手册，构建覆盖理念、制度、行为的全流程规范，以政策赋能推动安全文化体系形成。
二是依托中南大学及附属医院组建“医疗机构安全管理研究中心”，聚焦安全管理基础理论、系统工程、数智化转型等核心领域开展攻关，建立“政产学研用”协同机制，推动安全文化建设标准、品牌、课程等成果转化，以科技创新提升安全治理体系和治理能力现代化水平，为全省医院安全提供理论与技术支撑。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
湖南省卫生健康委
2025年5月23日
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