湘卫建〔2025〕23号

湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议

第0653号建议的答复

李拥军代表：

您在省十四届人大三次会议上提出的《关于缓解社会养老压力 优化调整子女护理假政策的建议》收悉。我委认真研究，结合省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省总工会和省妇联等6个部门的会办意见，现答复如下：
    近年来我省人口发展形势呈现出老龄化的趋势性特征，特别是60岁及以上人口占总人口比持续上升，社会养老压力与日俱增。2021年，省人大常委会修订《湖南省人口与计划生育条例》，首次制定独生子女护理假政策；2022年省委、省政府出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（湘发〔2022〕11号），再次强调了此政策；2024年省政府办公厅印发《关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》（湘政办发〔2024〕41号），为子女护理老人提供更多选择和保障。以上措施有效地减轻了家庭供养、照料方面的负担，有利于年轻人平衡个人工作、生活和赡养老人之间的关系，一定程度上缓解了社会养老压力。

随着老龄化社会程度加深，对老年人健康照护的需求逐渐迫切，社会对优化调整和保障落实子女护理假政策呼声渐涨。您此次提出的建议，针对性强、分析精准，反映了时下社会关切，具有较强的现实意义。对此，我们高度重视，认真学习讨论，明确办理思路，拟定办理方案，严格落实办理要求，注重部门会商调度，积极推动子女护理假不断优化调整。
    一、关于进一步优化政策内容的建议
    您提出的“将老年人患病期间的护理假从独生子女扩大到非独生子女”建议，我委做出诸多努力。一是开展广泛研究调查。征集市州子女护理假政策调整意见建议，系统收集国家及其他兄弟省份推行子女护理假的政策文件，广泛借鉴学习先进经验。二是凝聚各方合力。积极协调职能部门，最大程度凝聚共识、争取支持、形成合力，推动扩大子女护理假政策覆盖范围。2025年4月，我委分管领导主动赴省人力资源社会保障厅、省医保局等单位会商，结合我省社会家庭结构变化和养老压力现状，研究、探讨政策调整；多次向省人大教科文卫委、法工委请示汇报，争取立法支持。三是推动出台政策。牵头起草《关于完善生育支持政策促进人口高质量发展的十条措施（征求意见稿）》，提出了“父母年满60周岁，因病住院治疗期间，独生子女、非独生子女每年可分别累计享受15天、7天护理假”，拟将子女护理假政策扩大到非独生子女，回应非独生子女家庭照护父母的需求。但在征求意见过程中，有关部门考虑现行社会经济形势等诸多影响，认为当前实施条件还不够成熟。

下一步，我委将持续关注，适时协调相关部门，推动子女护理假政策的落实落地和优化调整。一是注重子女护理假的宣传引导，结合国际家庭日、7·11世界人口日等重要时间节点开展宣传咨询服务，提高群众对子女护理假政策的知晓率，提升社会各界对优化子女护理假的支持度，营造良好社会氛围；二是深入了解老年人照护需求和护理假实施情况，广泛收集社会各界意见，配合相关部门加强调查研究，为政策制定提供科学依据；三是积极推动相关部门协同发力，适时向我省立法机关提出修订《湖南省人口与计划生育条例》的建议，减轻子女照料父母的压力。省总工会将进一步发挥协商协调机制作用，鼓励企业通过职工代表大会、集体协商等民主管理形式，将子女护理假政策纳入企业规章制度或集体合同；指导企业工会积极代表职工与企业行政方开展集体协商，就落实子女护理假的具体细则进行平等协商，如明确职工在请休子女护理假时的申请流程、请假期间的工资支付方式以及因职工休护理假可能产生的工作调配问题。

二、关于进一步完善配套措施的建议

您提出“对执行子女护理假企业给予一定比例的税收减免等政策支持”的建议，按照现行税收法律法规及政策规定，企业执行子女护理假政策，其职工享受的带薪工资可以依法在税前扣除。现行税收管理体制，税收政策制定权限高度集中在中央。省税务部门将积极协助落实企业执行子女护理假政策，依法维护职工合法权益。

您提出“财政部门也可以设立专项补助资金，对积极落实护理假政策的企业进行奖励和补贴”的建议，省财政厅认为，企业落实护理假体现了企业的社会责任，同时也增加了员工福利，提升了员工的获得感和幸福感。有关部门可以对落实好的企业给予表彰，增加企业的美誉度和社会影响力。

您提出“加强与养老机构合作，为子女提供更多的护理选择和支持”的建议，全省各级民政部门积极构建具有湖南特色的居家社区养老服务体系，为子女护理提供便利，开展了一系列工作。一是完善制度体系强保障。把居家社区养老作为主要职责纳入政府绩效考核。提请省人大围绕“六助”（助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急）逐年出台系列地方性法规，已颁布施行《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，指导长沙、郴州、岳阳出台居家养老服务条例，推动出台《社区居家养老护理服务规范》《社区居家养老生活照料服务规范》等省级地方标准，联合住建部门出台《既有居住小区适老化改造技术标准》省级地方标准。二是织密服务网络提效能。按照“县域有示范，街道（乡镇）有中心，社区有嵌入，村级有互助，配建设施要补齐”的要求，加强社区居家养老服务网络建设，在县级层面打造17个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范性社区居家养老服务网络，构建“一刻钟居家社区养老服务圈”。制定发布20项《基本养老服务清单》，精准评估16类共400多万老年人并建立老年人需求数据库。省级累计投入资金7500万元，支持58个县推进农村养老服务体系建设，邻里互助养老等多种养老模式在全省推广。三是抓实民生项目解难题。连续三年共投入近3亿元，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省政府重点民生实事。持续开展居家和社区基本养老服务提升行动项目。下一步，省民政厅将按照您的建议，重点做好以下工作：一是建平台。指导长沙、株洲、湘潭等国家居家和社区基本养老服务提升行动试点地区整合现有资源，建设养老服务综合信息平台，为精准施策、推进工作、供需对接提供信息化支撑。二是抓示范。打造5个层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的城乡示范性社区居家养老服务网络，推动新建居住区、老城区和已建成居住区配齐社区养老服务设施。推动发展社区嵌入式养老服务机构和设施建设，推动每个县建有至少1所示范性街道（乡镇）综合养老服务中心，建设不少于500个老年助餐服务点，探索可复制可推广可持续的老年助餐服务模式。三是强服务。支持将职业化、专业化的养老机构服务优势延伸到日间照料服务和居家养老上门服务，让老年人就近就便、在家门口就能得到专业养老服务。培育专业服务队伍，鼓励探索“家政+养老”“社区+物业+养老”等服务模式。四是育市场。引进专业养老服务组织承接运营居家社区养老服务机构，引导各类主体参与居家社区养老服务，参与智慧型家庭养老床位建设，持续开展“六助”和探访关爱等服务。

三、关于进一步加强监督保障的建议

省人力资源社会保障厅高度重视劳动者休息休假权益维护工作，2024年按照人力资源社会保障部统一部署在全省开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，将劳动者休息休假权益维护作为一项重要内容，共检查各类用人单位2038家，查出违反工时休假规定类案件50起。下一步，省人力资源社会保障厅将积极采纳您提出的建议，并围绕加强维护劳动者带薪休假权益保护，重点做好以下工作：一是加大普法宣传力度。加大《劳动法》《劳动合同法》《职工带薪年休假条例》等法律法规的宣传力度，提高用人单位守法意识和劳动者合法维权意识，营造保障劳动者休息休假的良好社会氛围。二是加大对劳动者休息休假权益维护力度。进一步畅通投诉举报渠道，及时处置侵害劳动者合法劳动权益线索。按照人力资源社会保障部部署安排，继续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者休息休假权益。

省总工会充分发挥自身职能作用，积极推动子女护理假政策落地实施。一方面，注重加强工会劳动法律监督。全面推行工会劳动法律监督“一函两书”制度，通过开展日常监督、法律风险体检、专项检查等活动，督促用人单位落实子女护理假政策。对未落实子女护理假政策的企业，及时发出工会劳动监督提示函（意见书）或法律监督建议书，必要时联合法院、检察院、人社等部门联合开展专项检查。另一方面，注重加强工会法律服务。结合工会公益法律服务活动和送法进企业活动，加大对子女护理假政策的宣传力度，帮助企业了解政策要求，指导职工正确行使权利，营造良好的舆论氛围。面对因子女护理假政策执行而引发的劳动争议，工会积极介入调解工作，搭建企业与职工沟通的桥梁，必要时提供法律援助。督促各级工会持续关注并切实维护职工合法权益，推动建立友好生育环境、构建和谐劳动关系。

感谢您对全省卫生健康工作的关注和支持。

湖南省卫生健康委

2025年5月27日