湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议第0796号建议的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2025-10-31 10:25
湘卫建〔2025〕14号
湖南省卫生健康委对省十四届人大三次会议
第0796号建议的答复
罗书跃代表：
您在省十四届人大三次会议上提出的《关于加快进一步整合优质医疗资源、优化邵阳医疗区域布局及秩序的建议》收悉。我委高度重视，经认真研究，结合省财政厅、省科技厅、省医保局会办意见，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）关于“出台省市县乡四级医疗卫生机构住院病种引导目录”的建议。自2016年12月以来，国家卫生健康委医政司针对高血压、糖尿病等慢性疾病和心房颤动、心力衰竭等14个单病种出台了分级诊疗技术方案，明确了不同医疗机构功能定位、转诊标准和服务流程。今年以来，我委根据“三医联动、六医协同”集成改革有关部署，牵头制定《关于构建矩阵式医联体 推进分级诊疗落地见效的实施方案》，提出“省级出台住院病种引导目录”，并建立与精准分级诊疗相适应的因素法指标考核体系，引导各级医疗卫生机构落实功能定位，推动实现有序就医、顺畅转诊。
（二）关于“加大支持邵阳学院及附属医院建设医学、科研、教学基地及当地医院的规培、住培基地建设，以便更好地加强本土基层医学人才培养和培训”的建议。近年来，省委、省政府高度重视高水平医院医教研协同发展和基层人才队伍建设，我委会同省财政厅、省科技厅面向邵阳地区推进相关工作。医教研协同发展方面，先后支持邵阳学院附属第一医院、邵阳市中心医院建设“儿童康复”“胃肠微创”等一批省级临床医疗技术示范基地，2024年支持湖南万脉医疗科技有限公司刘哲等入选芙蓉计划科技创新类人才项目。加强本土基层医学人才培养培训方面，2024年省财政安排5.92亿元用于住院医师规范化培训、助理全科医生培训、紧缺人才培训等卫生健康人才培养。2025年，我委会同省财政厅等部门印发《关于建立乡村医生等级评定制度的通知》（湘卫基层发〔2025〕4号），全省全面开展乡村医生等级评定工作，规范乡村医生管理，加强乡村医生待遇保障，对评定为一、二、三级乡村医生的每人每月发放工作补贴。
（三）关于“研究出台医共体建设路径及搭建优质医疗资源扩容下沉的机制平台”的建议。近年来，我委持续推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力构建“省带市、市带县、县带乡、乡带村”五级联动机制。2024年4月，会同省财政厅启动高水平医院结对帮扶医疗资源薄弱地区医疗机构工作，组织省肿瘤医院与邵阳市中心医院、中南大学湘雅医院与湖南医药学院总医院、中南大学湘雅二医院与张家界市人民医院、中南大学湘雅三医院与湘西自治州人民医院“一对一”开展为期3年的帮扶，由省财政每年补助每家支援医院2000万元，补助每家受援医疗机构500万元，推动项目走深走实。项目启动以来，省肿瘤医院派驻25名专家驻点邵阳市中心医院，围绕医院管理、医疗技术、科研教学等全方位开展共建，累计开展新技术、新项目20项，全年门急诊人次同比增长4.3%，肿瘤患者本地就诊人次同比增长19.19%、住院人次同比增长26.72%。同时，坚持以三级医院对口帮扶为抓手，提升县域诊疗能力，组织省肿瘤医院、省脑科医院、省儿童医院、南华大学附属第二医院、邵阳学院附属第二医院等三级甲等医院对口帮扶隆回、绥宁等脱贫县县人民医院，每家支援医院每年连续派驻不少于5人开展帮扶工作，县域医疗服务水平持续提升。
（四）关于“试点中西医结合医疗集团建设”的建议。2023年，国家卫生健康委、国家发展改革委等6部门印发《关于开展紧密型城市医疗集团建设试点工作的通知》（国卫医政函〔2023〕27号），明确提出由地市级、区级三级综合性医院（含中医类医院）牵头组建城市医疗集团，成员单位根据疾病预防、诊疗、康复护理等工作需要，由网格内相关医疗卫生机构组成。我委鼓励邵阳市因地制宜，积极探索中西结合医疗集团建设模式，实施重大疑难疾病中西医临床协作。同时，省中医药局高度重视中西医协作，正在组织开展重大疑难疾病中西医临床协作项目建设，拟实施中西医结合基础研究“揭榜挂帅”专项，重点围绕肿瘤、心脑血管、呼吸、骨病、代谢等常见病、多发病，开展中西医结合病因病机、诊断治疗原则等方面基础研究，力争形成一批可推广的中西医结合临床路径和诊疗方案。
二、下步工作打算
下一步，我委将认真贯彻落实“三医联动、六医协同”集成改革工作部署，尽快争取以省人民政府办公厅名义印发《关于构建矩阵式医联体 推进分级诊疗落地见效的实施方案》，组织制定各级医疗机构住院病种引导目录，加强首诊和转诊服务，推动实现就医有序、转诊顺畅。同时，我委将继续开展三级医院对口帮扶，并会同省财政厅持续巩固高水平医院结对帮扶医疗资源薄弱地区医疗机构成效，带动邵阳地区医疗机构专科技术、学科建设、人才培养等能力提升；会同省科技厅积极推动邵阳医疗产业创新发展，在平台和人才队伍建设等方面持续加大支持力度，支持符合条件的医疗企业和相关高校院所共建科技创新平台，以产学研深度融合助推医疗产业高质量发展，积极指导医疗产业领域人才和企业申报各类科技人才计划和企业科技创新创业项目。
感谢您对全省卫生健康工作的关心和支持。
湖南省卫生健康委
2025年5月25日
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