湖南省卫生健康委对省十四届人大一次会议第0257号建议的答复
湖南省卫生健康委员会 时间：2023-07-10 16:47
湖南省卫生健康委对省十四届人大一次会议
第0257号建议的答复
禹正杨代表：
您在省十四届人大一次会议上提出的《关于将新冠感染纳入医护人员职业病目录并建立相关保障的建议》（第0257号建议）收悉，现答复如下：
一、关于将新冠感染立即纳入医护人员职业损害和职业病目录的建议
《中华人民共和国职业病防治法》明确规定：“职业病的分类和目录由国务院行政部门会同国务院劳动保障行政部门制定、调整并公布”，职业病目录的调整非省级卫生行政部门权限。下一步，我委将会同省人力资源社会保障厅等部门，组织专业技术机构针对将新冠感染纳入职业病目录的可行性进行分析论证，并适时将建议反馈给国家卫生健康委。
二、关于建立相关职业兜底保障机制的建议
（一）摸清全省基本情况。新冠疫情暴发后，为做好相关防控工作，保障防治人员的权益，人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委印发《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号），明确提出在新冠疫情预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新冠或因感染新冠死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。截至2023年1月8日，我省因感染新冠认定工伤人数为141人，其中医护人员73人，相关工作人员68人，切实保障特殊时期特殊人群的权益。
（二）明确相关政策依据。人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》明确规定：“在新冠疫情预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新冠或因感染新冠死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇”。人力资源社会保障部办公厅印发《关于进一步做好医护及相关人员工伤保障有关工作的通知》（人社厅发〔2020〕39号），就准确把握适用人群和认定依据、科学进行劳动能力鉴定、确保待遇支付、建立联动机制等方面作出具体要求。国务院应对新冠疫情联防联控机制综合组印发《关于做好疫情防控新阶段医务人员保护关心爱护工作的通知》（联防联控机制综发〔2022〕134号）明确要求做好工伤认定和保障工作。人力资源社会保障部印发《关于做好疫情防控新阶段关心爱护医务人员工作有关问题的通知》（人社部函〔2023〕3号），再次强调相关部门要做好工伤认定和保障工作。
（三）积极出台政策文件。一是强化职业津贴补助发放。根据国务院联防联控机制综合组《关于做好疫情防控新阶段医务人员保护关心爱护工作的通知》（联防联控机制综合〔2022〕134号）等文件规定，结合实际，省新冠感染疫情防控指挥部综合组印发《关于进一步做好医务人员关心关爱工作的通知》（湘防指综发〔2023〕3号），通过采取发放临时性工作补助、核增一次性绩效工资总量、发放卫生防疫津贴、落实职业发展倾斜政策等措施，进一步加强对医务人员的关心关爱。二是根据《中华人民共和国医师法》第三十二条及《原卫生部关于医师执业注册中执业范围的暂行规定》（卫国发〔2001〕169号）有关条款的规定，我委印发《关于明确非急救、重症医学专业医师接诊新型冠状病毒感染患者有关问题的通知》（湘卫函〔2022〕291号），明确提出在新型冠状病毒感染患者救治期间，非急救、重症医学专业医师接诊新型冠状病毒感染患者或其他呼吸系统疾病患者属于正常执业。
三、关于加强对医护人员的职业健康监测的建议
我委高度重视医疗卫生机构内部感染预防与控制工作，切实加强规范化培训。一是聚焦“高、细、实、严”（坚持一把手高位推动、抓细各项防控要求、落实全方位全过程管控、从严追责问责），通过线上线下结合的方式，全面推进全省院感防控培训。依托省医院感染管理质控中心搭建线上培训平台，组织线上视频培训8场，培训1000万人次；开展线下培训2场，参训人员包括各市州疫情防控指挥部院感管理人员、市级救治定点医院院长、业务院长及院感办主任等。二是先后举办13期重症救治能力提升培训班，培训医务人员110多万人次，有效提升全省新冠感染者救治的同质化水平；通过“老带新”混合编组等模式，重症救治医务人员扩容1.71万人，增幅47.4%，省级成立14个重症救治专家组，实行“一组包一市”，为市州重症救治提供支持。三是根据国务院联防联控机制综合组《全员新型冠状病毒核酸检测组织实施指南(第二版）》（详见联防联控机制综发〔2021〕97号文件）等规定要求，加大财政投入，加强医护人员培训，持续提升区域核酸检测能力。四是积极组织基层培训，组建专家队伍对基层医疗卫生机构医务人员就新冠轻中型规范化治疗、重症早期识别与诊疗、俯卧位通气、临床合理用药等知识开展多轮培训，共培训基层医务人员24.6万人次，快速提升基层接诊能力。五是不断强化专业培训。春节期间，举办2期小分子药物使用、重症救治培训，参训人员18.5万人次。目前，全省已实现阳性重症清零。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
湖南省卫生健康委
2023年5月11日
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