湖南省卫生健康委对省十三届人大五次会议第0868号建议的答复

湖南省卫生健康委员会时间：2022-05-16 10:33

李汇芳代表：

您在省十三届人大五次会议提交的《关于推进3岁以下婴幼儿托育服务体系建设的建议》收悉。我委高度重视，经认真研究，结合省教育厅的会办意见，现答复如下：

发展托育服务，是积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展的重大举措。党中央、国务院和省委、省政府高度重视托育服务工作，将婴幼儿照护服务作为保障和改善民生的重要内容，相继出台了系列政策措施。全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极开展相关工作，托育服务呈现良好的发展态势。托育机构建设、设置和服务等相关标准、规范、制度逐步建立，配套支持政策措施相继出台，部门协同合力基本形成，社会参与积极性明显提高，普惠托育项目实施进展顺利，托育服务示范城市创建活动稳步推进，托育机构综合监管、托育人才培养等工作全面启动，托育服务保障能力不断提升。截至2021年底，全省有各类托育机构2116个，已建成托位10.45万个，较上年新增托位3.06万个，在一定程度上缓解了人民群众对婴幼儿照护服务需求矛盾。由于我省托育服务处于爬坡起步阶段，在支持政策、服务供给、人才队伍、发展环境、监管服务等方面还存在诸多困难和问题，特别是因新冠肺炎疫情影响，新兴的托育行业受到较大冲击。

一、关于建立健全以政府为责任主体的托育管理体系的建议

2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），明确了各部门对婴幼儿照护服务工作的职责分工。教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养，卫生健康部门负责婴幼儿照护服务的政策制定，监督管理和业务指导。婴幼儿照护和学前教育是儿童早期发展的两个重要阶段，统筹托幼资源，推进托幼一体化建设，是托育服务发展的必然趋势。国家鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸，招收3岁以下的幼儿。从我省情况看，幼儿园向下延伸开托班是托育服务主要形式。2020年以来，我省共争取中央预算内普惠托育专项207个，其中，幼儿园举办的托育服务项目106个、占比达到51.2%。近两年长沙市新增10个公办托育机构，均采取公办幼儿园开办托班形式设立。下一步，我委将联合相关部门尽快出台《湖南省托育机构登记和备案办法》、《湖南省托育机构设置标准细和管理规范细则》等政策文件，完善管理体系。同时，积极协调相关部门进一步加大托幼一体化建设推进力度，利用幼儿园现有的管理优势、场地优势、人员优势等资源，加强对区县推进托幼一体化建设的指导，鼓励有条件的市州、县市区在新建幼儿园时，设置适当比例的2-3岁幼儿托班。支持有条件的幼儿园在满足适龄幼儿入园需求的前提下，利用现有资源开设托幼班。鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建等方式增加托班资源供给。

二、关于加强托育服务人员队伍建设的建议

近年来，我委认真按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构负责人培训大纲（试行）和托育机构保育人员培训大纲（试行）的通知》（国卫办人口函〔2021〕449号）的有关要求，统筹做好托育机构负责人和保育人员培训工作，确立托育机构负责人和保育人员岗位培训制度，将托育服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，分批次开展培训。省教育厅指导高等院校和职业院校（含技工院校）根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，将安全照护等知识和能力纳入教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。目前，我委正在会同有关部门遴选一批基础较好的优质教材和课程资源，推进托育机构负责人和保育人员培训相关教材建设，充分发挥高校、行业学（协）会和示范托育机构力量，开发高质量培训指导教材和资源库。

三、关于推进公立和私立托育机构多元发展的建议

根据国家发展改革委等部门联合印发的《“十四五”公共服务规划》（详见发改社会〔2021〕1946号文件），普惠托育属于非基本公共服务，国家要求构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。从我省普惠托育服务项目实施情况看，符合多元化、多样化的工作要求。2020年以来，我省共争取中央预算内托育服务专项投资18710万元，按举办类别划分，民办托育服务项目184个、占比88.89%，公办和公建民营等托育服务项目23个、占比为11.11%；按举办主体划分，幼儿园举办的托育服务项目106个、占比为51.2%，社区举办的托育服务机构5个、占比为2.4%，家政公司、培训早教等举办的托育服务机构、占比为46.4%，托育服务机构举办主体涵盖了民办、政府办、幼儿园办、社区办等。下一步，我委将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快托育服务有关要求，抓好以下几项工作。一是抓好全省“十四五”托育服务建设分解任务的落实，确保如期完成既定托位目标任务。二是统筹建设一批具有托育服务、人才培训等综合功能的公办示范性托育服务中心，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。继续支持建设一批普惠托育服务项目，着力增加托育服务供给。三是积极创建全国婴幼儿照护服务示范城市，在托育服务政策法规、标准规范和服务供给等方面先行先试，努力探索可复制、可推广的试点示范经验。

感谢您对全省卫生健康工作的关心和支持。

湖南省卫生健康委

2022年5月13日

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