湖南省卫生健康委对省十三届人大二次会议第1567号建议的答复

禹正杨代表：

您提出的《关于加大力度整治我省美容整形行业乱象的建议》收悉。我委高度重视，经认真研究，结合相关部门会办意见，现答复如下：

一、医疗美容监管职责分工

2017年，原国家卫生计生委等7部门联合下发《关于开展严厉打击非法医疗美容专项行动的通知》（国卫办监督函〔2017〕510号），对各部门医疗美容监管职责进行了明确分工：

1.卫生计生部门。国家卫生计生委负责牵头制定专项行动工作实施方案，组织协调专项行动各成员单位；国家卫生计生委监督中心牵头负责专项行动方案具体组织实施，牵头加强相关不良信息监测。地方各级卫生计生部门及其监督机构负责结合医疗机构依法执业专项监督检查，加强美容医疗机构监管，规范医疗美容服务行为，打击无证行医行为，定期向国家卫生计生委监督中心报送互联网不良信息监测结果。

2.食品药品监管部门。负责加强药品、医疗器械生产经营企业的监督检查，打击非法制售药品、医疗器械等行为。

3.海关。负责打击走私药品、医疗器械行为，向相关成员单位通报走私可能涉及的非法医疗美容机构或个人相关信息。

4.人力资源社会保障部门。加强职业技能培训机构监管，查处违规开展职业技能培训行为。

5.工商行政管理部门。加强广告监管，查处未经卫生计生部门审查和未按照《医疗广告审查证明》违法发布医疗美容广告的行为。依法加强对美容院的监管，对检查发现的美容院涉嫌未取得《医疗机构执业许可证》开展注射美容等医疗美容的，依法移送卫生计生部门处理。

6.网信部门。依法处置相关部门认定的互联网“微整形”相关不良信息，查处违法违规网站。

7.公安机关。配合相关行政执法部门开展联合执法；依法严厉打击非法行医、危害药品安全等犯罪活动。

8.行业协会。配合行政部门加强行业管理，加强医疗美容宣传教育和科学引导，推动行业自律，促进行业健康有序发展。

二、相关工作开展情况

目前，我省共有医疗美容机构（含医疗机构内设医疗美容科室）308家，其中医疗机构内设医疗美容科室的综合医院63家，医疗美容（专科）医院28家，门诊部、诊所等其他医疗美容机构217家。我省共有生活美容院（中心）及其他机构场所4173家。2016年11月，湖南省医疗整形美容协会正式成立。

我委高度重视医疗美容监管工作，坚持依法履职，多措并举，较好地规范了全省医疗美容行业行为。一是加强日常监督。各级卫生健康部门及综合监督执法机构将医疗美容机构作为医疗监督重点对象，一些市州抽调骨干监督员开展医疗美容交叉检查，强化对正规医疗美容机构的日常监督。2018年，全省医疗美容机构监督覆盖率达100%。二是开展专项整治。近年来，我委组织开展了多次医疗美容专项整治活动。2017年6月至2018年4月，我委联合省网信办、省公安厅等7部门开展了严厉打击非法医疗美容专项行动。专项行动以来，全省各级卫生健康部门共办理违法医疗美容相关案件116件，其中查处无证行医案件48件，罚款约27.1万元，没收违法所得约50.8万元；医疗美容机构违法违规案件68件，罚款约23.1万元，没收违法所得约18.4万元，吊销《医疗机构执业许可证》3起，移送公安机关1起，起到了极大的震慑作用。三是强化宣传教育。在《大众卫生报》、《潇湘晨报》、《长沙晚报》等报纸刊物上发布宣传稿件，在商场、宾馆、生活美容场所张贴宣传画、发放宣传单，提升群众医疗美容知识；与湖南经视、湖南都市、长沙政法频道等媒体合作，曝光了一批典型案例，在社会上起到警示作用；公布打击非法医疗美容投诉举报电话，形成社会共同监督的良好氛围。四是严格广告审批。进一步明确医疗广告审批职责分工，严格医疗广告审查出证的程序和标准，坚持审查出证标准统一、格式统一的基本原则，坚持审批标准，力求在“准入”环节上杜绝违法医疗广告。 

三、下一步工作思路及举措

下一步，针对当前医疗美容行业现状，我委将充分吸纳您所提的有关建议，严格履职，积极会同相关部门从以下几方面努力：

1.随着医疗美容技术的飞速发展，新情况和新问题的不断出现，现有医疗美容相关法规规章已不适应新形势的需要。鉴于此，我们将积极向国家卫生健康委汇报，建议牵头对《医疗美容服务管理办法》等相关法规规章组织修订。

2.目前全省有近6万家医疗卫生机构，而卫生计生综合监督人员仅有2600余人，加之还要承担公共场所卫生、放射卫生、职业卫生、涉水产品卫生、消毒产品卫生等诸多职责，导致医疗美容机构监管力量薄弱。我们将积极向省委编办等部门协调，争取在本轮机构改革中参照《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）、《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》（国卫监督发〔2013〕40号），综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，按辖区每万名常住人口配备不低于1名卫生计生监督执法人员的标准，重新核定卫生计生综合监督执法机构的人员编制数。

3.协调配合各相关部门根据职责分工，加强宣传策划，拓宽媒体渠道，提升社会公众特别是有美容需求的消费者的辨识能力，增强医疗美容机构规范执业和生活美容机构守法经营意识。

4.进一步完善医疗美容行业监管机制，明确和细化各相关部门的职责，建立部门联动机制，开展联合执法，形成常态化的监管。督导各地整形美容协会充分发挥行业协会自律作用，规范医疗美容行业行为。

四、其他相关部门的答复意见

1.省网信办：一是主动发现线索。全省网信系统形成合力，利用人工加技术相结合主动收集线索，摸排网站。一方面，利用现有舆情监看平台，加强完善关键词搜索，对非法行医、涉药犯罪、微整形等相关信息海量筛选，研判分析获取相关线索。另一方面，发挥举报优势，对海量举报信息进行有针对性分类核查，从中获取相关线索。二是强化属地网站监管。摸清属地内医疗美容网站底数，加强对省内主要网站和医疗美容类网站监管，对网站上发现的违法违规信息及时通知处理，共查删违法信息近百条。对网站从业人员开展相关知识培训，深入阐述非法医疗美容的社会危害性，指导如何鉴别、防范、处理相关违法信息。三是加强正面主题宣传。积极开展多元化、常态化宣传教育，组织红网、华声在线、芒果TV等省内主要新闻网站和时刻、新湖南等新闻客户端推出系列报道，开展科普宣传，发布警示信息,宣传专项行动进展，共发布相关新闻100余篇。红网健康频道加大医疗美容正面舆论引导，积极开展多形式宣传。

2.省公安厅：一是主动摸排线索。全省公安机关多措施、多途径广辟线索来源。多元化公布举报方式，广泛宣传举报奖励办法，调动群众特别是医药行业从业人员参与积极性。充分发挥治安部门底数清、情况熟的优势，联合各职能部门地毯式清查药品生产企业、销售网点、网销平台及医疗美容机构、瘦身减肥会所等重点场所。依托大数据分析，对非法行医、涉药犯罪相关信息进行海量筛选、碰撞比对，及时获取案件相关线索。二是强化案件侦办。全省公安机关积极配合相关行政执法部门开展联合执法，严厉打击非法行医、危害药品安全等犯罪活动。强化经营意识，坚持以扩线深挖为导向，争取办成有影响的精品案件。深化协作意识，采用多警合成作战，增强打击合力，提升工作效能。商请检法提前介入，对重大案件跟踪指导案件侦办，确保案件顺利侦结。三是广泛宣传造势。全省各级公安机关联合当地卫生健康、药监、市场监管等部门制作了形式多样的宣传材料，通过报纸、广播、电视、网络等多种媒介，通过设立宣传板、咨询台，发放宣传单、宣传手册等多种形式，多层次、多角度开展宣传教育活动，大力宣传打击非法行医、药品犯罪成果和预防制假售假基本常识，增强群众防范意识，提升消费者的辨识能力，揭示违法违规行为危害后果，强力震慑犯罪分子。

3.省市场监督管理局：一是根据国务院“证照分离”工作要求，继续加强化妆品生产许可审批和国产非特殊用途化妆品备案工作，进一步优化办事流程，提高工作效率。二是加大对化妆品生产经营企业日常监督检查，规范化妆品市场秩序；继续开展化妆品生产经营企业飞行检查。通过飞行检查及时发现安全隐患，对问题企业实行网上公示，督促企业提高责任意识和安全管理水平；深入开展化妆品安全专项整治，特别是美容美发场所和网络销售化妆品的整治力度，逐步形成专项检查常态化的监管机制；加大对地下黑窝点查处力度和化妆品抽检工作力度，严厉打击制售假冒伪劣化妆品行为。三是进一步加强化妆品不良反应监测，充分发挥不良反应监测的技术支撑作用。四是增加化妆品抽样批次，增加抽样经费，扩大抽样覆盖率。五是进一步加强监管队伍建设。针对机构改革后的新形势要求，进一步加强对基层监管人员的法律法规和业务技能的学习培训，着力打造一支想监管、能监管、会监管的化妆品监管队伍。六是强化宣传和信息公开。营造社会共治氛围，培育公众理性消费意识，将科普宣传常态化，强化监管信息公开，推进企业自律约束、部门协同监管、社会参与的多元共治机制。

再次感谢您对卫生健康工作的关心、理解和支持！

湖南省卫生健康委

2019年5月8日

联系单位：省卫生健康委综合监督处

联系电话：0731-84812729