湖南省卫生计生委对省十三届人大一次会议第2071号建议的答复
颜昭来代表：
感谢您对全省卫生计生工作的关心和支持！您提交的《关于加大扶持民营医院发展的建议》收悉。我委高度重视，会同相关部门进行了认真的研究，现答复如下：
一、关于我省民营医院发展的基本现状
鼓励民营医院发展，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，对推进健康湖南建设、全面建成小康社会具有重要意义。我省高度重视民营医院的发展，为鼓励和引导社会资本举办医疗机构，进一步增加医疗资源供给，提高服务质量和效率，满足广大人民群众多层次多样化的医疗服务需求，国家和我省均出台了鼓励社会资本举办医疗机构的实施意见，在放宽准入范围、拓宽投融资环境、促进资源流动和共享以及优化发展等方面制定了一系列优惠政策。近年来，我省民营医院发展迅速。截至今年4月底，全省共有社会办医院1160家，占全省医院总数58.35 %。社会办医院拥有床位64646张，较2011年增加52436张，占全省医院总床位数的22.49%。全省民营医院数量及床位增幅均高于国家同期。
二、关于相关建议的意见
（一）关于拓宽民营医院筹资渠道的建议。根据国务院办公厅相关文件精神，今年2月份我省制定实施了《湖南省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》（湘政办发〔2018〕4号），提出了扩大投融资渠道、落实土地税费政策等保障措施。5月份，制定出台了《湖南省人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》（湘政办发〔2018〕31号，以下简称《实施意见》），明确规定：“鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管产品等形式支持社会办医疗机构融资。积极发挥企业债券对健康产业的支持作用。加快探索社会办医疗机构以其收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活动的政策，条件成熟时推广。在充分保障患者权益、不影响医疗机构持续健康运行的前提下，探索扩大营利性医疗机构有偿取得的财产抵押范围”。该实施意见的出台，进一步扩大了民营医院筹资渠道，有利于民营医院扩大业务规模。但由于我省人均财力不强、收支矛盾较为突出，目前还难以通过提供建设资金和贴息补助的方式对民营医院基本建设给予支持。
（二）关于加大民营医院人才支持力度的建议。目前，我省民营医院在临床重点专科和学科建设、医院评审、学术活动、技术备案、推荐评优等方面，享有与公立医院同等待遇。甚至在职称评定方面，民营医院享有优于公立医院的政策，其职称晋升不受职数的限制。但鉴于我省财政实力，目前还难以设立专项奖励资金对民营医院高层次卫生人才培养给予支持。
（三）关于加大医疗市场监管力度的建议。我省坚持对民营医院“既放又管”的原则，一方面开放医疗市场，鼓励民营资本进入；另一方面加大监管力度，引导民营医院健康发展。通过严格监管，合理引导，建立和完善医疗市场的准入机制、预警机制和退出机制，使民营资本举办的医疗机构走上健康发展道路。我省将民营医院纳入卫生计生全行业管理，通过巡查、点评、约谈、处罚、通报等有效手段，严厉打击非法行医，严惩经查实的骗取医保资金、虚假广告宣传等行为，确保民营医院规范执业、依法行医。在加强行政监管的同时，我省还充分发挥行业协会作用，省医院协会成立了民营医院专委会，打造民营医院交流合作的平台，加强民营医院的行业自律。
（四）关于细化落实扶持民营医院健康发展相关政策的建议。近年来，我省出台了一系列鼓励民营医院的优惠政策，如鼓励各类投资主体按照统一的规则依法取得土地，提供医疗服务，包括私人诊所在内的各类医疗机构用地，均可按照医疗卫生用地办理供地手续。又如将提供基本医疗卫生服务的民营医院纳入政府补助范围，政府通过购买服务的方式，支持符合条件的民营医院承接当地公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围。今年又出台了《实施意见》，在完善保险支持政策、加强用地保障、加强财税和投融资支持等多个方面制定了更细化、更具有操作性的优惠政策，鼓励民营医院提供多层次多样化的医疗服务。下一步，我委将联合相关部门督促和指导各地严格落实各项优惠政策，为民营医院营造良好的发展环境。
再次感谢您对我省卫生计生事业的关心、理解和支持，并欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议。
湖南省卫生计生委
2018年5月22日
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