湘卫建〔2024〕4号

湖南省卫生健康委对省十四届人大二次会议第0755号建议的答复

符赛华代表:

您提出的《关于支持南县医疗健康产业高质量发展的建议》(第0755号)收悉,现答复如下:

一、关于指导进入医保目录,鼓励支持各级政府和医院采购本省医疗产品,扩大内需,刺激生产的建议

近年来,省卫生健康委、省工业和信息化厅等部门多次组织医疗机构和有关企业参加中博会、湖南(廉桥)中医药产业博览会等产业对接会,推动医疗机构采购本省医疗产品。2022年4月8日,省卫生健康委联合省中医药管理局、省药品监督管理局印发了《关于促进湖南省中药产业高质量发展的若干措施》,明确提出“支持湘产中成药大品种、中药饮片、中药配方颗粒使用省内道地药材和特色中药材,鼓励省内医疗机构使用湘产中成药大品种、中药饮片、中药配方颗粒”。省医保局对本省创新医疗器械产品实行常态化申请挂网措施,一月一次,集中公示,支持本省医疗器械企业开拓市场,指导省内医疗器械企业产品申报国家医保目录。医疗机构优先采购本省医疗产品对我省经济发展具有重要作用,但国家市场监管局、国家医保局等部门多次下发文明确,所有市场主体应该平等竞争,并已纠正部分地区片面优先采购本地产品等有违公平竞争的做法。

下一步,省卫生健康委等部门将继续加强调研,充分发挥生物医药及医疗器械产业专班综合协调作用,在政策允许范围内,研究制定措施,鼓励在同等条件下,医疗机构优先采购本省医疗产品,推进医疗机构采购本土化医疗产品工作。医保部门将在本省医保目录调整权限范围内,立足于保基本,将临床必需、安全有效、价格适宜的医用耗材、医疗机构制剂、中药饮片等按程序纳入医保目录。

二、关于统筹全省医疗产业细分领域产业布局,引导全省各产业园区形成差异化发展的良好态势,重点支持南县医疗美容仪器、高值耗材等细分领域医疗产业发展建议

2022年省商务厅印发《湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见》,提出精准招商的指导意见和招商“限制性”条件,要求明确招商方向、转变招商思路、规范招商政策。2023我省出台《全省招商引资乱象问题专项整治工作方案》,围绕防范化解重大风险,指导各区市(州)、园区下好先手棋、打好主动仗,全面摸排和纠治招商引资乱象问题,着力规范招商引资行为。2024年省商务厅联合省发展改革委启动招商引资“内卷”问题专项整治工作,集中清理规范市、县两级招商引资决策程序和招商政策,确保政策合法合规合理,避免出现招商引资恶性竞争行为。近期,省商务厅以产业链精准招商为导向,系统梳理发展现状、龙头企业、支持政策等关键信息,汇编形成《湖南现代化产业体系招商信息册》,同时发布“4×4”现代化产业体系招商信息,指导各市州结合特色产业链,在全省形成错位发展、分工合理的产业布局。

下一步,省生物医药及医疗器械产业工作专班将依托南县经开区、海王集团等重点园区、企业,举办“双招双引”活动,指导南县立足本地功能定位和要素禀赋“延链、强链、补链”,与更多优质企业在医疗美容仪器、高值医用耗材等细分领域加强对接合作。积极运用基金招商、股权招商等新模式新方法,形成一条产业链一个招商基金一个“生态圈”,推动大健康产业项目落户南县、落户益阳。此外,拟出台《支持湖南省医疗器械产业园高质量发展的若干措施》《促进中国(湖南)自由贸易试验区医疗器械产业创新发展的若干措施》等一系列可操作、有实效的政策举措。

三、关于搭建省级医疗健康产业人才驿站平台,以“不求所有,但求所用”的柔性引才机制,为南县等县域医疗健康产业发展提供人才的建议

省人力资源社会保障厅认真贯彻落实中央和省委省政府关于做好新时代人才工作的部署要求,通过深挖潜力、广搭平台、科学引导、全力保障,坚持不懈从供需两端发力,努力促进人才向包括南县在内的全省医疗健康产业流动,为产业创新发展提供人才保障。建设包含医疗健康产业人才的高端乡情人才数据信息库,采集人才数据共10万条,储存在省人力资源社会保障厅金保工程二期系统,搭建初步人才数据平台,为产业精准引进高层次人才奠定了基础。积极承办“港洽周”“沪洽周”“中国轨道交通博览会”等重大活动中的人才峰会,举办湖南省第一届人力资源服务业大会,组团参加第二届全国人力资源服务业发展大会,创新开展“人才对接城市巡回洽谈会”“百名博士潇湘行”等活动,推动包含医疗健康专业人才的各类智慧资源汇聚湖南各地。2023年,省人力资源社会保障厅先后编制发布了《湖南省2022-2023年重点产业急需紧缺中高级人才需求目录》《湖南省2023-2024年度人力资源市场急需紧缺(工种)目录》《湖南省2023-2024年度先进制造业人才需求目录》《2023-2024年湖南省技能岗位紧缺职业(工种)目录》,汇集包含医疗健康产业的各行业3500余家企业岗位需求数据,为企业引才用才、高层次人才应聘提供科学指引,鼓励支持人力资源服务机构提供就业服务。同时,以实施“湘才创新能力提升工程”为抓手,大力支持医疗健康产业专业技术人才培养培训。近三年,将“医疗健康产业人才培养”列入专业技术人员高级研修项目重点培训主题,支持湖南食品药品职业学院、湖南省中医药研究院等举办“医疗健康产业人才综合能力提升”省级高级研修项目,对全省医疗健康产业专业人才集中培训。

下一步,省人力资源社会保障厅将深入开展调研,通过政策和市场双向发力,支持南县大力引进医疗健康产业人才。一是提供产业高端人才数据支撑。进一步扩展和更新完善高端乡情人才数据信息,细化优化人才分类,在科创和技能大类下,单列医疗健康人才门类,推动数据库共享共用,为南县引进医疗健康产业专技人才提供精准目标。二是加大市场化引才力度。在“智汇潇湘”系列引才活动中增加医疗健康产业比重,引导各级各类人才招聘平台向医疗健康产业招才引才倾斜。将医疗健康产业人才纳入全省人力资源市场急需紧缺职业(工种)目录范畴进行调查摸底,指导益阳和南县发布医疗健康产业急需紧缺人才目录,引导人力资源服务机构广泛参与南县医疗健康人才招引,组织医疗健康产业人才线上线下招聘会。鼓励人力资源服务机构开发医疗健康产业人力资源细分业务,参与医疗健康产业人力资源开发,充分发挥市场作用为南县医疗健康产业引才聚才。三是狠抓产业人才培养。继续将“医疗健康产业人才培养”列入专业技术人员高级研修项目重点培训主题,向南县倾斜,积极调训我省医疗健康产业人才参加省内外高级研修项目,支持南县不断提高医疗健康产业人才业务水平和创新能力。

四、关于指导南县探索建立三类医疗器械注册证办理快捷通道,加快形成产业高端发展更强动力和竞争力的建议

省药品监督管理局高度重视医疗器械审评审批工作,将南县医疗健康产业园作为省级县域重点生物医药产业园区重点培育,定期调研指导园区发展,围绕产品注册初审、检验、生产质量管理体系前置服务,及时答复园区企业在注册申报、审评审批过程中的有关问题。同时,对于省内创新产品、第三类产品、国产化替代产品研制进展,省药品监督管理局主动跟进,科学调配力量和资源,将创新医疗器械、国家和本省重点项目、“揭榜挂帅”入围医疗器械、“卡脖子”技术突破医疗器械等纳入提前介入服务范围,专班对接、全程服务。

下一步,省药品监督管理局将科学把握安全与发展、监管和服务的关系,以高水平安全保障高质量发展,以高质量发展促进高水平安全,助推医疗器械产业高质量发展。

感谢您对生物医药及医疗器械产业工作的关心和支持!

湖南省卫生健康委

2024年5月15日